公共就业服务信息化建设技术方案(2)

公共就业服务信息系统以人力资源社会保障信息系统技术框架为基础，通过对金保工程现有应用软件的集成应用，实现各项系统功能，为各类用户提供服务。按照一体化建设的设计思路，在各地公共就业服务信息化建设成果的基础之上，结合就业服务与就业管理业务需要，对统一数据中心、信息网络及其硬件设备进行扩展和升级，对相关应用软件进行完善，以提高其性能和功能，满足公共就业服务信息化的需要。

公共就业服务信息化建设以构建全国一体化的公共就业服务信息系统为最终目标，建设内容包括统一数据中心、信息网络、业务应用软件、运行环境等方面，以及集成相关应用软件、信息资源的建设方案和技术平台。

中央数据中心全国公共就业服务数据库联网监测系统基金监管系统宏观决策系统就业网站就业岗位就业培训失业失业供求资金鉴定保险……信息信息信息信息信息劳务输出信息劳务引进信息求职信息岗位信息异地就业服务数据库省级数据中心省级公共就业服务数据库联网监测系统基金监管系统宏观决策系统就业岗位就业培训失业失业供求资金鉴定保险……信息信息信息信息信息异地服务总线（业务专网）……异地就业服务系统异地就业服务数据库经办终端劳务输出信息劳务引进信息求职信息岗位信息查询终端……就业网站市级数据中心交换数据库异地就业数据库公共服务数据库市级公共就业服务数据库数据交换平台统计分析数据库公共服务系统业务应用系统外部12333短信web服务服务服务就业管理失业管理数据接口职业介绍失业保险优惠待遇职业培训职业指导技能鉴定就业援助创业服务资金管理机构管理事务代理决策支持系统失业就业市场失业保险综合资金监测预警基金统计监管监管电话语音税务财政民政银行就业网站短信息公共就业服务机构街道/社区服务机构职业培训机构技能鉴定机构其他服务机构主管部门公共服务（外网）业务相关单位经办机构（业务专网）管理机构（办公网） 图二、公共就业服务信息系统总体框架

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（二）系统功能设计

按照功能结构划分，公共就业服务信息系统提供业务经办、业务管理、资金监管、社会化服务、异地就业服务、市场监测、决策支持等七项主要服务功能，服务对象包括公共就业服务管理机构、公共就业服务工作机构、基层公共就业服务平台和社会公众。

决策支持系统职业供求分析人力资源市场信息分析中国就业网站决策、监测信息采集就业信息发布异地就业服务数据交换平台异地就业服务系统省级 省级决策支持系统公共就业服务管理信息系统市级决策支持系统公共就业服务管理信息系统省级决策支持系统 公共就业服务管理信息系统市级决策支持系统 公共就业服务管理信息系统 省级就业网站数据交换平台就业网站 电话咨询服务中心数据交换平台电话咨询服务中心市级就业网站电话咨询服务中心数据交换平台市级就业网站电话咨询服务中心数据交换平台 图三、公共就业服务信息系统功能结构图

1．业务经办功能。通过业务应用软件建设，整合和优化公共就业服务机构的业务处理模式，以统一数据中心为基础，实现各级公共就业服务机构前台业务经办的计算机处理和规范化管理，实现本地业务处理全过程的信息化。主要服务对象为辖区内公共就业服务机构，包括市、区（县）、街道（乡镇）、社区（行政村）的公共就业服务工作机构和服务窗口。

2．业务管理功能。对省、市、区（县）级公共就业服务管理机构的行政审批、服务监督和工作管理等职能提供支持，实现业务经办和行政审批的协同处理，并对就业专项资金和失业保险基金对于就业政策补贴性资金的监督管理。根据公共就业服务工作机构和基层平台的各项服务业务处理情况，实现对机构、人员的服务绩效考核管理。服务对象为省、市、区（县）级公共就业服务管理机构和工作机构。

3．资金监管功能。通过就业政策补贴资金的申请和审批管理，实现对职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业技能鉴定补贴、特定就业政策补助、扶持公共就业服务资金、小额贷款担保基金

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和小额担保贷款贴息资金等就业补贴的管理，严格监控就业专项资金的运行状况；对于公共就业服务机构代管失业保险工作的地区，实现对失业保险基金的监管功能，降低基金风险。服务对象包括省、市、区（县）级公共就业服务管理机构和失业保险管理部门。

4．社会化服务功能。通过在公共就业服务机构和街道（乡镇）、社区服务窗口或其他公共场所建立信息发布系统，宣传就业政策，提供就业信息，介绍服务项目和办理程序，向社会公众提供便捷、丰富的社会化服务项目。主要服务对象为社会公众。

5.异地就业服务功能。实现跨地区的就业服务，支持劳务输出、劳务输入等异地业务的办理，实现异地就业信息的采集和信息交换，促进跨地区的劳务信息交流，优化劳动力资源配臵。通过社会化服务手段和整合全国公共就业服务信息资源，提供异地就业信息的发布和查询功能。服务对象包括各地公共就业服务工作机构和社会公众。

6．市场监测功能。实现人力资源市场信息和职业供求信息的采集、汇总和分析，完善人力资源市场信息的监测手段，及时准确地掌握各地就业状况和市场供求比例，为科学制定和调整各项政策提供支持。服务对象包括各级人力资源社会保障行政部门和公共就业服务管理机构。

7．决策支持功能。以统一的业务资源数据库为基础，通过统计、调查以及联网监测等手段，建立公共就业服务信息采集体系，对数据进行分析和利用，建立分析模型，开展预警预测和决策分析，为政府有关促进就业方面的政策制定和决策提供依据，以提高政府的管理和决策水平。服务对象包括各级人力资源社会保障行政部门和公共就业服务管理机构。

（三）信息网络设计

加强地级城市的市域网建设，实现市域网与部、省主干网的联接，建成以金保工程现有的部、省、市三级业务专网为依托，以各级人力资源社会保障部门局域网为主体，以网络应用为核心，多种通信方式并存，跨平台、支持分布式处理的广域网络系统。

在公共就业服务信息化建设方面，信息网络参照部颁技术标准进行建设，公共就业服务、社会保险等业务应用共用网络平台。市域网建设方面，确需单独建网的，根据本地业务需求和资金状况，合理选择网络建设方式；省、市联网方式按照各省网络建设方案统一建设，省、市公共就业服务机构之间不得单独建网；部、省联网方案应参照我部相关要求执行。

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中央数据中心工作管理系统服务区人力资源管理系统服务器基金监管系统服务器网络、系统和安全管理区网管、安全认证、安全管理数据备份控制台、防病毒控制台决策数据采集区数据库服务器数据采集服务器…………数据交换平台…………异地就业系统网上服务系统WEB数据库服务器应用服务器移动信息电话咨询中心信息服务系统省级数据中心 ……省级数据中心中国就业网站数据交换平台决策数据采集区数据库服务器数据采集服务器工作管理系统服务区人力资源管理系统服务器基金监管系统服务器电话咨询SMS（短消息）市级数据中心……市级数据中心……………………市级数据中心网上服务系统WEB移动信息电话咨询中心信息服务系统工作管理系统服务区人力资源管理系统服务器基金监管系统服务器网络、系统和安全管理区网管、安全认证、安全管理数据备份控制台、防病毒控制台宏观决策区宏观决策系统服务器数据采集服务器…………数据交换平台…………社会职业中介机构公共就业服务管理信息系统数据库服务器应用服务器…… 公共就业服务机构(区县、街道和乡镇)……市级就业网站电话咨询SMS（短消息）公共就业服务机构职业技能鉴定机构……业务终端业务终端业务终端业务终端职业培训机构…………

图四、公共就业服务信息网络结构概念图

（四）应用软件设计

按照公共就业服务信息系统的功能设计，在金保工程已建的统一业务应用软件基础上，通过应用软件的集成应用，完成公共就业服务信息系统的业务子系统建设。其中，“公共就业服务管理信息系统”指由部里组织开发并在全国推广应用的，为各级公共就业服务机构的前台业务经办提供服务的业务应用软件。

1．业务经办子系统

（1）支撑软件系统：公共就业服务管理信息系统。

（2）实现方式：以市级集中式资源数据库为基础，支持公共就业服务机构（包括网络延伸到的街道、社区）的各项业务经办，实现业务经办的全程信息化，实现辖区内各级公共就业服务机构的信息共享和业务协同。按照

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公共就业服务机构的业务需求，公共就业服务管理信息系统提供相应的系统功能。

（3）部署方式：全国统一开发，各地根据本地业务进行本地化建设；部署在市级数据中心的生产区，建设市级就业服务与就业管理集中式数据库。省级集中建设的，建设省级集中式数据库。省本级直接经办业务的，参照市级部署相关应用系统。

2．业务管理子系统

（1）支撑软件系统：公共就业服务管理信息系统。

（2）实现方式：按照就业服务与就业管理工作的要求，公共就业服务管理信息系统提供相应的业务管理功能，以集中式数据库的业务信息为基础，实现业务申请和行政审批的衔接。通过对业务数据的统计和分析，支持对公共就业服务机构的服务监督和工作管理。根据服务机构和工作人员的服务记录，提供实时的绩效考核评估功能。通过各级公共就业服务机构的业务经办，实现基础数据的采集，由管理机构完成相关操作，并录入审批信息。

（3）部署方式：全国统一开发，各地根据本地业务进行本地化建设；部署在市级数据中心的生产区，建设市级集中式数据库。省级集中建设的，建设省级集中式数据库。

3．资金监管子系统

（1）支撑软件系统：公共就业服务管理信息系统、基金监管软件。 （2）实现方式：对于就业专项资金的监管，由公共就业服务管理信息系统提供支持，通过各项就业政策补贴资金的申请和审批管理，监控各级就业专项资金的运行状况，通过对专项资金的财务、业务数据进行深入分析，掌握就业专项资金的使用情况；由公共就业服务机构代管失业保险工作的地区，通过公共就业服务管理信息系统抽取失业保险基金使用情况，导入基金监管软件，由基金监管软件提供失业保险基金的监督、管理功能。

（3）部署方式：公共就业服务管理信息系统部署在市（或省）级数据中心的生产区；基金监管软件部署在市级数据中心的交换区。

4．公共服务子系统

（1）支撑软件系统：公共就业服务管理信息系统、就业服务网站系统、电话咨询服务系统、数据交换平台。

（2）实现方式：在公共就业服务机构的大屏幕、触摸屏等终端设备，由公共就业服务管理信息系统统一管理，通过各类终端设备提供信息发布、自助式查询功能。就业服务网站提供信息发布、政策咨询、业务经办指南、

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