调研报告：关于健全城市环境综合整治长效管理机制的调研报告

调研报告：关于健全城市环境综合整治长效管理机制的调研报告

自我市开展城市环境卫生综合整治以来，在全市干部群众的共同努力下，取得了显著成效。2018年，我市要在巩固成果的基础上再接再厉，持久发力，推动这项近年来全市规模最大、范围最广的民生工程再上新台阶。为了推进城市环境治理走上常态化、长效化轨道，破解突击式、运动式、疲劳式作战难题，市委政研室调研组赴市四区及相关部门就健全城市环境综合整治长效管理机制进行了专题调研。

一、立足实际，查找不足，城市环境综合整治中的主要问题及原因分析 （一）部门协调机制不顺畅，难以形成合力

因各职能部门之间沟通不畅、处置问题不及时、协调难度大，分工协作、主动作为的工作机制尚不健全，难以形成合力，致使一些问题解决周期长、治理困难。诸如“蜘蛛网”、供排水、供电、市政道路等问题，是基层反映最强烈、最集中的问题。基层发现上述问题后，由于涉及电信、移动、供电、市政管理等多个职能部门，受技术参数、施工操作、人身安全等方面约束，区级、街道层面协调难度很大，很难在第一时间处理发现的问题,需要市级层面协调解决。

（二）物业管理问题凸显，难以取得突破

目前，我市小区物业管理设置分为：有物业管理型、单位自管型和准物业管理型。从运行情况来看，存在问题主要表现在：一是居民依赖“政府买单”心理严重。许多老旧小区常年无物业公司管理，居民每年只缴纳60元的垃圾转运费。自环境卫生综合整治行动开展以来，街道社区对这部分小区实行政府买单，暂时达到了环境卫生整

治标准，但在一定程度上给居民思想上形成了依赖政府的心理；二是业主攀比思想严重。对于物业管理费用较高，服务较好的物业小区,居民看到无物业管理小区由政府兜底管理，容易产生物业费缴与不缴、缴多缴少一个样的心理；三是收费难。对于一部分老旧小区街道社区按照最低的收费标准(0.4元/平方米)收取物业管理费，但仍然是收费困难，不愿缴或长期不缴的居民较多，造成后续管理难，政府资金负担重；四是物业公司服务标准低，不规范。一部分有物业管理小区服务质量差、标准低，导致小区脏、乱、差等问题得不到及时处理，居民不满意，不愿缴物业费，物业公司收费难、盈利低，不愿提供 上乘服务，如此形成恶性循环。

（三）缺乏有效的保障和激励机制,工作后劲不足

一是经费问题。在城市环境卫生整治过程中，各地区、街道办事处购置了大量机械设备，而环境综合整治经费却没有列入财政预算中，导致工作经费紧张。二是人员力量短缺。自城市环境综合整治行动开展以来，在第一线工作时间最多、工作量最大的是基层干部，而基层由于人员短缺，工作任务重、压力大，长期加班加点疲劳作战，相应的保障和激励措施却跟不上，难以保证长期稳定的工作效率和工作积极性。

（四）兼职路长处置能力有限，路长制需要改进

凡是由街道社区人员兼任的路长只能是发现和反映问题，在具体解决问题过程中，由于专业能力不强、协调能力有限，导致许多问题处置效率低，甚至形成问题积压，使路长制作用难以发挥，在一定程度上也影响了路长的积极性。

（五）市民的文明素质不高,缺乏有效的文明教育及引导机制

随地吐痰、乱扔垃圾、随地便溺、不清除犬便、私搭乱建、乱泼污水等不文明行

为仍然存在，主要原因:一方面由于市民的文明素质参差不齐;另一方面缺乏激励奖励、严管重罚的制度体系和行之有效的惩戒措施。

二、坚持问题导向，破解城市管理难题，健全长效化管理机制 （一）做好顶层设计，制定相关政策

1．制定相关政策。市人大常委会尽快研究制定《城市综合管理条例》，对城市市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政公用基础设施等事项的管理及服务明确规范要求，对城市综合管理要求、管理机制、监督考评与奖励、法律责任等事项作出系统规范，为城市管理工作提供法制保障。依据国务院、自治区《物业管理条例》，以及近日出台的《市人民政府关于促进家庭服务业和物业管理健康发展若干政策的实施意见》，尽快制定《物业管理条例》，将“物业服务企业服务标准”“收费办法”“考评管理办法”等制度进行规定，确保物业服务有法可依、有章可循，推动全市范围内的社区物业管理走向市场化、法制化、规范化发展轨道。

2.细化工作目标和标准。在《2018年城市环境综合整治行动方案》基础上，结合一年多工作实践，研究制定我市城市环境综合整治长期（三年或五年）行动计划,要侧重不同区域主次干道、小街巷、城郊结合部的基础条件和实际情况，详细制定方案，需巩固的巩固、需提升的提升、需整治的整治，细化目标内容，分门别类建立台账，为环境整治工作规范化打下坚实基础。

3.完善相关制度。按照“一路一长、分级管理、层次处置、统一考核”的原则，进一步强化路长职能职责，市政府详细制定路长制的管理标准、管理区域、管理职责，各地区结合工作实践，积极探索完善路长制度，真正做到专路专管、专管有效。一是由兼职向专职转变，重新任用三级路长，取代过去由社区、街道干部兼职的管理模式，

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