黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评估报告(6)

黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评报告

很容易导致诉求相对便捷的群体性事件的发生。

3.1.1、其他不可预见风险

由于项目涉及到的利益众多，涉及的面广，可能引发方方面面潜在的不可预见的风险因素，比如少数人受利益所趋，在无法满足其额外要求时，采取纠缠、取闹和纠集不明真相或有相同想法的人员阻碍施工和影响社会稳定；或者个别因其他事件对社会心存不满，存在报复社会等心理的不法之徒，借不正当手段影响机场改扩建工程的施工，及影响社会治安不稳定行为。

综上，根据风险调查的主要内容及上述分析，针对群众不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找可能引发社会稳定风险的各种风险因素。调研组重点在政策规划和审批程序、土地征收方案、技术和经济方案、生态环境影响、项目建设管理、当地经济社会影响、质量安全和社会治安、媒体舆论导向等方面，汇总在前期决策、准备、实施、运营阶段可能引发社会稳定风险的主要风险因素，判断各项风险因素的成因、影响表现、风险分布、影响程度和发生的可能性，对可能的项目社会稳定风险因素进行分类梳理。

3.2、风险因素评估

根据风险调查小组实地调查的样本统计，结合本工程的特点及近年来航空工程建设项目发生的群体事件特征分析，对本项目主要关键风险因素作出评估，详见下表：

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表4 主要风险因素汇总表

风险特征 序号 风险因素 建设立项环评等审批的支撑性文件的办复安排 征地范围、补偿标准的确定 建设时机和建设规模的确定 风险 类型 工程风险 主要发 生阶段 决策 成因 未按重大固定资产投资建设项目基本建设程序落实有关批复 土地、林地、房屋等实物调查及权属划分不明晰；补偿心理预期较高；失地农民的就业和生活保障政策落实不到位 指标预测不合适 影响范围 黎平县规划局、县环保局、县国土资源局等行政部门 黎平县人民政府、县扶贫生态移民局、县国土资源局等行政部门 利益相关方 表现形式 项目合法性受到质疑；影响规划选址、用地预审 投诉、上访 潜在后果 严重影响项目建设进程 严重影响项目建设进程 需要再次扩建，造成投资浪费和投资效益低下 不能按时完工 1 2 工程风险 决策 3 工程风险 决策 建设规模滞后于实际需求 投诉、上访，引起公众聚集导致阻工事件 诱发滑坡、泥石流、地面沉降等地质灾害 4 资金筹措风险 工程风险 运营 项目资金到位不及时，进度款结算异施工现场、施工单位项议；违规分包、转包，无施工分包合同，目部、当地信访部门或无劳务合同；拖欠农民工工资 社会和劳动保障部门 建设场地的开挖与填方，偷工减料 宏观经济环境和政策和行业背景；资本结构是否合理性、财务管理制度是否完善、财务人员风险意识、机场经营效益等 项目规划用地范围内及周边生态环境 5 地质灾害的影响 工程风险 实施和运营 项目正常运营出现困难 6 机场运营财务风险 工程风险 运营 利益相关方 项目亏损等 项目正常运营出现困难 贵州森宇环境工程技术咨询有限公司

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序号 风险因素 风险特征 风险 类型 工程风险 与社会互适性风险因素 与社会互适性风险因素 与社会互适性风险因素 不可预见因素 主要发 生阶段 实施 成因 管理不当、未遵守相关标准、监管不到位等 管理不当、未遵守相关标准、监管不到位等 外来务工人员、公共卫生事件、突发事件等 恶劣天气；未保障旅客知情权、工作人员服务差、沟通渠道不顺畅不及时等 个别因其他事件对社会心存不满，存在报复社会等心理的不法之徒 影响范围 表现形式 潜在后果 影响人民群众健康乃至发生群众事件等 工程不能如期完成，影响项目运营 影响建设和运营乃至发生群众事件等 7 环境影响 施工人员、周边居民 投诉、上访 8 施工安全风险 实施 施工人员、周边居民 施工人员受伤、罢工，工期延后 发生社会治安和公共安全等 堵塞登记口、“霸机”等行为 社会治安和公共安全等 9 社会治安和公共安全风险 实施和运营 施工人员、机场人员、旅客及周边居民 机场内候机旅客及货物运输 机场运营，社会治安 10 运营期间的旅客服 务 11 不可预见风险 运营 实施和运营 发生群体性事件 影响机场运营，发生群体性事件 贵州森宇环境工程技术咨询有限公司

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3.3初始风险等级判断

3.3.1单因素风险等级判断

单风险因素估计，是指对每个主要的风险因素的风险程度作进一步的分析。预测和估计，层层剖析引发风险的直接原因和间接原因，预测和估计可能引发的风险事件，分析其引发风险 事件、分析其引发事件的可能性，其发生的时间、概率、影响范围和潜在后果等，判断其风险程度，揭示主要关键风险因素。

以上各项社会不稳定影响因素情况出现或发生时，将影响到黎平县人民政府的正常工作，需采取相应的处理措施来处理相关事务和化解各类矛盾，除直接相关方的正常工作受的影响外，当地其他居民的正常生产和生活也在一定程度上受到影响，同时将影响项目工程的进度。

调查评估小组在相关部门配合下组织开展了公示、走访访谈、座谈会等方式，听取和收集了黎平县政府有关部门、征地拆迁安置区居民等社会各界群众意见，共发放调查表124份。其中，发放个人问卷97份，发放企业问卷17份。回收调查表109份，问卷回收率为88%，有效调查表76份，有效率为70%。调查统计汇总如下：

表7 黎平机场改扩建工程项目社会稳定风险评估调查汇总统计表

根据《省国土资源厅关于黎平机场改扩建工程建设用地预审的复函》（黔国土资预审函[2016]3号），拟建设项目用地总面积为24.623公顷，其中农用地18.6427公顷（其中耕地0.1372公顷、其他农用地0.0273公顷，建设用地4.6834公顷，未利用地1.3149公顷。预测征地范围内，项目建设永久性征地涉及高屯街道50户农户，临时性征地涉及八舟村20户、地西村25户农户。调查组对本次预测征地涉及的95户农村调查组走访调查的统计情况如下： 1、 你对本项目了解程度 A．了解（23） B、了解一部分（22） C、不了解（31） 2、对于本项目所涉及的征地拆迁等问题的补偿方案，您是否清楚？ A．清楚（25） B、不太清楚（26） C、不清楚（26） 3、你认为本工程可能会出现的征地拆迁问题（可多选） A．土地房屋等征收补偿标准是否合理（43） B、征地补偿资金是否到位（63） C、安置位置及安置方式（10） D。划拨或调整生产用地数量及质量是否到位（19） E、被征地农民生产生活方式是否能得到恢复（37） F、其他（可填写） 28

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4、你对本项安置方式有何看法 A．困难不大（9） B、有困难丹可以克服（49） C、困难较大（14） D、困难很大（7） 3、你认为本工程可能会出现的征地拆迁问题（可多选） A．土地房屋等征收补偿标准是否合理（43） B、征地补偿资金是否到位（63） C、安置位置及安置方式（10） D。划拨或调整生产用地数量及质量是否到位（19） E、被征地农民生产生活方式是否能得到恢复（37） F、其他（可填写） 5、您认为本项目对当地社会经济的影响（可多选） ①对当地群众的收入影响 A、提高（28） B、降低（7） C、变化不大（44） ②对当地生活成本、物价的影响 A、提高（13） B、降低（7） C、变化不大（46） ③实施后，生活、工作、医疗、教育等方面的影响A、提高（20）B、降低（6）C、变化不大（30） ④其他（可填写） 6、您认为本项目工程建设对当地最不利的环境影响是？（可多选） A．施工废水（18） B、大气污染（6） C、施工噪音（26）D。固体废物（5） E、占用土地（40） F、破坏生态环境（46） G、其他（可填写） 7、综合利弊，您是否支持本项目的建设？ A、支持（82） B、无所谓（13） C、反对（0） 意见汇总如下： 1、通过走访调查被征地（高屯村）的50户村民得知：其中45户（90%）村民要求按照空港新区的补偿标准（即45000元/亩）补偿，占被调查总人数的46.9%。 2、要求完全失地农民安排城镇职工养老保险，部分失地农民安排参加征地农村养老保险。 3、八舟村和地西村有40户村民要求净空区林木砍伐手续，占被调查人数的由黎平县林业局无偿办理临时占用地的林木砍伐手续，占被调查人数的88.9%。 4、八舟村委和地西村委对项目降坡工程的弃土、可能出现的影响周边群众出行、环境污染、农田灌溉等问题，要求施工单位与乡镇有协议，明确押金和补偿金。 贵州森宇环境工程技术咨询有限公司

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