黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评估报告(5)

黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评报告

共场所流行病感染的影响；爆炸物爆炸威胁的影响、恐怖袭击事件的影响。

第三章、风险因素的识别、评估

3.1 风险因素识别

经过调查组实地走访调查发现，该项目主要存在以下几个方面的风险 3.1.1、建设项目缺少立项审批等相关支撑性文件风险

项目虽然已取得西南民用航空局关于该项目项目总体规划批复。中国人民共和国住房城乡建设部关于黎平机场适航改造建设项目选址意见的函。县国土、县发改委、林业、环境保护、供电、水务等部门的批复意见或咨询方案。但项目还未取得立项、环评、水土保持等项目前期的支持性文件。

建设单位已就该项目环评意见等行政事项办理开展大量准备工作，并得到相关行政主管部门初步认可，但受项目申报审批程序限制在本阶段尚无法取得正式批复。且项目前期可行性研究报告及其支撑性文件的编制报批准工作正在有序进行中。

政策规划和批复是否按照有关法规进行立项、审批程序，是否符合产业政策、发展规划，是否符合规划选址和土地利用，是否符合规划相关参数，建设立项环评等审批的支撑性文件的办复安排、是否广泛听取公众意见以及获得公众的真实反馈。若这些问题不解决将直接影响项目的实施。

3.1.2、征地范围、补偿标准的风险

此次改扩建项目需永久性征用土地460亩，净空处理区需临时征用土地1156亩（只征不转）。其中370亩永久性征地均为耕地，1156亩临时征用土地均为林地，项目区域内70%土地权属为集体土地、30%为个人承包地，土地类型为耕地和林地。项目场址范围涉及一条公路改道，坟地72座，通讯线路改迁。

拟改扩建项目涉及1户居民搬迁安置；项目占用耕地面积为征地总面积的22.75%；征地范围涉及高屯镇50户村民，八舟、地西两个村为降坡工程涉及区，八舟降坡区所涉居民数为20户，地西降坡区所涉居民数为20户。通过走访调查被征地（高屯村）的50户村民得知；其中45户（90%）村民一直要求按照空港新区的补偿标准（即45000元/亩）补偿，占被调查总人数的46.9%。若不解决这贵州森宇环境工程技术咨询有限公司

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一问题将会使得项目不能如期开工，给工程造成延误，处理不当还会造成机体上访事件发生。

因此，该项目征地拆迁原则、标准和方案是否合理，人员安置方案是否合理，是否兼顾了群众的现实利益和长远利益，由于征地拆迁涉及群众的切身利益，因此在征地拆迁问题上处理不当，群众往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征地拆迁。从而会出现上访，阻工事件。

八舟村、地西村有40户村民要求净空区林木砍伐由黎平县林业局无偿办理临时征用地的林木砍伐手续，占被调查人数的88.9%。如果不解决这个问题，群众可能会采取极端行为私自砍伐林木，从而造成滥砍滥伐的社会不良现象，引起社会不稳定。

项目涉及坟地72座，坟墓搬迁时需明确补偿标准，还应对坟墓的归属权认真核实，对于无主坟墓建设单位也应该妥善处理，寻找适当的地方将其安置妥当，同时在坟墓搬迁时应该尊重当地的风俗习惯，切不可麻痹大意。如果不尊重大地的风俗习惯将会出现群众集结阻工等事件发生。

3.1.3、建设时机和建设规模的风险

可研报告编制单位根据黎平发展情况，根据黎平未来旅游及黎平周边旅游的发展规划特点，对黎平机场的吞吐量做乐观、保守、中等水平的运量预测，根据机场项目建设审批涉及部门多、前期工作周期长的特点，应对项目扩建时机、负担的吞吐量做出较为科学的预测，从而为确定该项目建设时机和建设规模提供决策依据，避免出现建成后很快达到吞吐能力需要再次扩建，从而造成投资浪费和投资效益低下等风险。

3.1.4资金筹措风险

本项目融资主体为贵州省机场集团。由贵州省机场集团全额资本金投入，无贷款费用。项目近期项目总投资85877.21万元，根据贵州机场集团意见，所需资金来源为：拟向国家民航局申请65.31%民航发展基金补助，主要解决飞行区和空管工程投资；地方政府自筹33.42%资金，解决征地拆迁补偿及项目前期其他费用；对接中国航空油料公司，争取1.27%资金，解决供油工程投资。民航发展基金及中国航空油料公司资金由黎平机场分公司负责对接申请，地方政府自筹资金由黎贵州森宇环境工程技术咨询有限公司

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平县政府负责向贵州省人民政府申请，工程资金到位率高，能够按计划、按时、足额到位，保证工程款按时、足额支付。若资金筹措不能及时到位将会使得工程延误，出现拖欠农民工工资，从而发生农民工集结，上访等一系列社会不稳定风险发生。

3.1.5、地质灾害风险

本项目场区土石方工程由跑道延长区、06号下滑台保护区和站坪扩建区三部分组成。根据1:1万地形图计算，项目工程场区需要借方557万m3，主要分布在八舟河西侧净空处理山头；工程跑道延长区需要挖方27万m3 ，缺方130万m3从机场周边山借土。

黎平县属于中山地貌，最大高差700m，地形起伏大，出露有震旦、寒武、二叠系等地层，以浅变质岩为主，地质环境较差，地质灾害较发育。根据《贵州省地质灾害防治规划（2006-2015年）》，黎平县是滑坡崩塌泥石流中易发亚区，人为工程活动容易诱发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。因项目建设取弃土，会对地面植被造成一定的损失，引起水土流失风险，机场高填方会引起地基失稳风险。

3.1.6、机场运营财务风险

据统计和估算。本项目旅客出行时间价值按70元/小时计算、单位时间价值比率取40%、货物影子价格按10万元/吨计算。本项目经济内部收益率和净现值指标如下：

经济内部收益率：12.57%

经济净现值（I=8%）：37457万元。

该项目经济内部收益率大于社会折现率8%，经济净现值大于0，该项目从国民经济角度分析可行。

主要分析营运收入、营运费用、建设投资等因素变化时，对经济内部收益率的影响程度，分析结果见下表

敏感性分析表

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序号 1 2 项目 内部收益（10%） 净现值（万元） 基本方案 12.57 37457 营业收入 10% 12.60 33974 －10% 9.94 9279 经营成本 总投资 －10% 12.60 21173 10% －10% 10% 11.18 15699 11.14 17085 10.19 11611 可以看出：本项目较敏感的因素为营运收入和建设投资，其次是运营费用。 本项目微观经济角度分析，财务内部收益率（－-3.17%）,小于基准收益率（1%），投资财务净现值小于0（－23804万元），财务效益率较差；国民经济内部收益率（12.57%）大于社会折现率（8%），全部投资净现值（37457万元）大于0，本项目国民经济效益可行。

运营财务风险客观存在，企业不可能消除财务风险，只能采取措施将财务风险对企业的危害降到最低。

3.1.7、环境影响风险

项目施工期间噪音源主要为大型机械设备如推土机、压路机、装载机、平地机、挖掘机、摊铺机、发电机（组）、搅拌机等，其噪声较高，考虑到建设地距离居民区较远，由此可能对周围环境产生影响较小。

施工期由于大型机械的使用，会造成周边道路的畅通受到阻碍，同时会对路面造成一定程度的损害，如这一问题解决不好，会引起周边群众的反感，从而出现上访等妨碍工程进度的事情发生。

项目运营期，机场噪声的主要来源是飞机发动机，其大小和分布取决于发动机的类型、飞机运行的性质、运行频率、分布时间。

扩建后，旅客吞吐量和机场工作人员增加产生的生活污水增加，固体废物、生活垃圾都会增加，应做好污水处理，否则会造成环境影响，引起群众强烈反应。造成群众上访事件。

3.1.8、施工安全风险

（1）项目建设地不平坦，需进行大面积开挖和填实，仅机场场区内填方工程就达400.2万m3，在土方工程施工过程可能发生的风险事故主要是：浸水、流沙、回填土沉陷、填方出现橡皮土、冻胀和融陷。

（2）基础施工，包括跑道、滑行道，主要风险事故：场内区溪水小，但地势平坦，积水较多，会造成塌方、沉降、沉降差、地基强度破坏、地基溶蚀与渗贵州森宇环境工程技术咨询有限公司

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透破坏等各种质量事故。

（3）钢筋混凝土机构，主要风险事故：混凝土裂缝，结构错位变形，钢筋材质不符合标准，漏少筋，错位偏差，脆断、锈蚀，原材料（水泥）质量不良，拌合水质不合格，外加剂质量差，配合比不当，施工工艺存在孔洞，缝隙夹渣层，梁板悬挑倒塌。

（4）脚手架整体或部分塌落，架上物质坠落约占事故的40%-50%。 （5）工地办公室、材料仓库发生火灾，电气设备超负荷运作或用电不当导致火灾和爆炸。如果在施工安装过程中施工组织不够完善，电焊、油漆会引起火灾，而一旦发生火灾，送排风系统又是造成火灾蔓延的主要途径。

（6）昂贵的精密设备，电气系统，如：智能工程安装、调试不当可能产生全部或部分损毁。强电系统的自动切换调试失败，弱电系统的控制系统失灵等。此为，火灾、雷击会使电子设备遭受巨额损失风险。

（7）机场跑道，在跑道完工后，由于地基的不均匀沉降或使用材料的质量问题导致跑道开裂。

（8）已完工的部分工程项目，受未完工的其他项目的影响。 3.1.9、社会治安和公共安全风险

项目建设过程中由于受各种因素的影响，会引发一些潜在的矛盾，尤其是施工期间的社会治安问题也会日益突出，治安形势也比较严峻，如果防范处理不当会引发社会不稳定事件的发生，影响到区域经济的发展和项目建设进展等。

项目实施及运营阶段，按照建设法制机场的要求，加强机场建设运营的法制建设，依法确保经常的运营安全。

3.1.10、运营期间的旅客服务风险

全球各大航空公司都在不遗余力地提高航班正点率，但航班延误仍然是航空运输中不可避免的现象。延误服务是民航服务中的难点，也是民航消费者关注的焦点。造成航班延误群体性事件产生的主要原因有以下几个方面：第一是发生航班延误之后，旅客的知情权难以得到保障。第二是发生航班延误之后，工作人员由于疲于工作，很难持续用友好、周到、耐心的服务态度去面对旅客。第三是在补偿方面存在争议。第四是发生延误之后，在沟通渠道不顺畅不及时的情况下，贵州森宇环境工程技术咨询有限公司

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