新时期如何发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用

新时期如何发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员

的先锋模范作用

（张荣臣）

目 录

1党支部的性质、地位和基本任务 ......................................................... 2 1.1党支部的性质和设置依据 ............................................................ 2 1.2党支部的地位和作用 .................................................................... 4 1.3党支部的主要任务 ........................................................................ 6 2新时期发挥党支部的战斗堡垒作用 ................................................... 10 2.1建设一个好班子和一支好队伍 .................................................. 10 2.2着力抓好党支部的学习工作 ...................................................... 11 2.3把党支部建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者......................................................................................... 12 2.4提高党在基层的执政能力 .......................................................... 13 2.5抓好支部的纪检工作和党风廉政建设 ...................................... 13 2.6密切联系群众，做好群众的思想政治工作 .............................. 13 3新时期发挥共产党员的先锋模范作用 ............................................... 14 3.1新时期共产党员先进性的具体要求 .......................................... 14 3.2共产党员发挥先锋模范作用的共同点 ...................................... 17

这一讲的题目是《新时期如何发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用》。大家都知道党支部是党在社会基层单位设立的党组织，是社会基层单位的领导核心，担负着执行党建方针政策，对党员进行教育管理和监督，团结广大群众完成本单位各项任务等重要任务，因此加强党支部建设是我们党长期建设的重要工程。那么新时期如何加强党支部的建设和发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用呢？这一讲我们从三个方面来阐述这个问题。

1党支部的性质、地位和基本任务

中国共产党是由党的中央组织、地方组织和基层组织构成的，是根据党的纲领和章程，按照民主集中制原则组织起来的统一整体，党支部处在社会最基层，是党的组织体系中最基层的组织形式。

1.1党支部的性质和设置依据

《中国共产党章程》规定：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织”。同时，党章还规定，党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。在执行这一规定的实践中，基层党委和党总支下设党支部是一贯作法，我们下设党支部是根据党章的规定来设立的。可见，党支部是遍布于社会的基层单位的党的最基层组织，是党的各级组织的基础。

在社会基层单位设置党支部，对于加强党的建设，实现党的领导，具有十分重大的意义。党支部要以党章为依据，根据工作需要和党员人数来设置。党支部大会是支部的权力机关，党支部委员会是支部大会闭会期间的常设机构，对支部大会负责，领导支部的日常工作。

设置党支部有利于对党员的教育、管理和监督。我们的党是一个具有七千多万党员的大党，我们的党员分布在各个社会基层单位，在自己的工作岗位上从事着十分具体的工作。如果仅仅靠党的中央组织和地方组织，对党员的教育、管理和监督就不能适应党的建设的要求，从而会降低党员质量，涣散党的组织，削减党的功能。因此，必须通过在社会基层单位设置党支部，使党支部把所在单位的每一个党员组织起来，对每一个党员进行必要的和经常的教育、管理和监督，并通过党的地方组织和中央组织，使全体党员组织成为有机的统一整体，保证党组织的行动一致和战斗力，保持党员的先进性。

设置党支部有利于党的领导的实现。在党处于执政地位特别是长期执政的今天，党的领导主要思想领导、政治领导和组织领导，实现党的领导方式是方式使党的主张经过法定程序变国家意志和党员的先锋模范作用来实现。因此，只有党支部在人民群众中的工作，才能使党了解和掌握群众的意愿和要求，从而使党的主张代表最广大人民群众的利益；才能把党的主张及时而正确地宣传到群众之中，使党的能够这能够顺利地变成人民意志。同时也只有党支部对广大党员进行严格的教育和管理，才能使党员在基层单位模范地贯彻党的路线方针政策，在实践中发挥表率作用，为实现党的领导奠定坚实的基础。因此，党支部是党的全部工作和战斗力的基础。

党支部的设置要以党章为依据。党章规定：党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。为完成某项临

时性任务而成立的临时单位、临时机构、临时学习班等，经批准，可以成立党的临时委员会、总支部委员会或支部委员会。

党员人数超过100名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党的基层委员会。党的基层委员会一般设委员5－9人，其中设书记1 人，副书记1－2人。基层党委一般不设常务委员会，少数大型厂矿企业、规模大的高等院校等单位，党员人数比较多，为便于开展工作，经上级党组织批准，可以设立常务委员会，设立常务委员会的党的基层委员会，一般设委员15－21人，常务委员5－7人。

党员人数超过50名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党的总支部委员会。总支部委员会一般设委员3－5人，最多不超过9人，其中设书记1 人，副书记1 人。

正式党员人数超过3名、不足50名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党支部。正式党员不足3名的，可与邻近单位的党员联合组成党支部。其中，党员人数超过7名的党支部应设立支部委员会。支部委员会一般设委员3－5人，最多不超过7人，其中设书记1人，必要时增设副书记1人；党员人数不足7名的只设书记1名，必要时增设副书记1 名。 有的基层单位党员人数虽然不足100名或50名，但因特殊情况和工作需要，经上级党组织批准，也可以成立党的基层委员会或总支部委员会。

在党支部委员会的产生程序上，按照党章规定必须由党员大会选举产生，并由上级党组织批准，在党员大会闭会期间负责党组织的日常工作。所以，党支部既要对党员大会负责，又要对上级党组织负责。要定期向党员大会报告工作，接受党员大会的审查和监督。党支部的重大事情，如研究贯彻上级党组织的决议、指示，接收新党员，决定对犯错误党员的纪律处分等，都应由党员大会讨论决定。党员大会作出的决定，党支部要认真地贯彻执行。为了便于党员大会对某一问题进行讨论、作出决定，党支部可以提出初步意见和方案，但不能把它强加于党员大会。党支部作出的决议和决定，党员大会有权修改或否定。党支部如果发现党员大会的决议不符合党的路线、方针、政策和上级党组织的决议精神时，可重新召开党员大会讨论决定，也可请示上级党组织进行裁决，而无权擅自不经过党员大会就做出更改。

在党支部的任期上，党章规定，党支部委员会每届任期两年或三年。根据这一规定，党支部任期届满，应按期进行换届选举。如需延期或提前进行换届选举，应报上级党组织批准。延长期限一般不超过一年。党支部所以要定期改选，这是因为，按期改选党支部，有利于更好地发扬民主，健全党内民主生活，增强党员的民主意识和政治责任感；有利于总结经验教训，不断改进基层党组织的工作；有利于选拔接班人，把党性强、作风正、办事公道、有领导能力的好党员选入党的基层领导岗位，不断加强基层党组织领导班子建设；有利于党支部接受党员群众和党外群众的监督，密切党群关系。因此，能否按期改选党支部，是关系到是否认真执行党章的问题，是关系到党的组织建设的问题。决不能以种种借口拖延改选时间。如果长期超过改选时间而又无正当理由，党员有权提出改选的要求，上级党组织应予以恰当处理。

在党支部委员会的职数设置上，一般设书记1人，副书记若干人，委员若干人。一般要设组织委员、宣传委员、纪律检查委员、统战委员、青年委员、保密委员等等。在党支部书记、副书记的产生上，要由党支部委员会选举产生，报上级党组织批准。在党支部委员的职责分工上，一般是党支部书记负责本支部的全面工作，党支部副书记协助党支部书记开展工作，党支部各委员分别负责某一或某些方面的工作。

党支部书记是党的基层组织的主要负责人，在支部委员会的集体领导下，按照党员大会和支部委员会的决议，全面负责党组织的日常工作。党支部副书记的职责，主要是协助书记开展工作，书记不在时，由副书记主持党支部的日常工作。组织委员要在党支部集体领导下，做好党支部的组织工作。宣传委员要在党支部集体领导下，分工负责宣传工作。纪律检查委员要在党支部集体领导下，分管纪律检查工作。统战委员要在党支部的集体领导下，分管统

战方面的工作。青年委员要在党支部集体领导下，分管青年方面的工作。保密委员要在党支部集体领导下，分管党支部的保密工作。

在党支部设置上，还有一点要提及的是党小组的划分。党小组不是党的一级组织，只是为了便于组织党员学习、过组织生活和开展其他活动、根据党员数量和分布情况而成立的。所以，党员数量少的支部，可以不成立党小组。

党小组的主要任务是：按照实际情况，分配每个党员以一定的工作，具体地组织党员去实现支部的决议；组织党员学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的基本路线和各项方针、政策以及党的决议，学习党的基本知识，学习科学文化知识和其他专业知识；定期召开党小组生活会，开展批评和自我批评，组织、督促党员按时交纳党费、参加党的各项活动；组织党员在群众中宣传党的路线、方针、政策和决议，做群众的思想政治工作，经常向支部委员会反映群众的意见和要求，关心群众的物质文化生活；协助支部做好党员鉴定，培养入党积极分子，接收预备党员以及做好预备党员的教育、培养、考察和转正工作。

党小组要设有党小组长。党小组长是党小组的负责人，是党的基层工作骨干。党小组长要在党支部的领导下，组织本小组的党员积极开展各种活动，充分发挥党员的先锋模范作用，保证本单位各项任务的完成。党小组长一般由所在党小组的党员推选产生，也可以由党支部指定。党小组长必须由正式党员担任。

党小组长的职责是：组织党员认真学习马克思主义基本理论，学习党的基本路线和各项方针、政策及党的基本知识，学习科学文化知识和各种业务知识；组织党员贯彻执行支部的决议和上级党组织的指示，分配党员的工作，指导党员的活动，并检查党员执行党的决议的情况；按时召集和主持党小组会，严格党的组织生活，认真开展批评和自我批评；组织党员做群众工作，及时反映群众的要求和意见；做好党员的思想政治工作，掌握了解每个党员的思想、工作和学习情况，使党员的思想政治工作更具有针对性；及时向党支部反映本小组的情况；按时收缴党费。

当前，党支部组织设置必须适应新的形势进行改革与创新。随着改革开放的深入发展，各种经济主体和经济组织日益多样化，人们的就业途径和就业方式日益多样化，流动党员和党员流动日益增多，原有的在计划经济体制下和改革初期所形成的党支部设置方式，已经远远不能适应党的组织生活的需要。这就要求党的组织部门，必须用改革和创新的精神，研究新情况，解决新问题，对党支部的设置方式进行力度较大的改革和创新。其基本的思路是，要将过去以党员的户口所在地为基础，设置党的基层组织的方式，改变为以党员的基本工作地为基础来设置党的组织。这样，就可以适应党员在工作中的流动性需要，解决现实当中存在的党员找不到党的组织，党的组织找不到党员的问题。真正做到，党员不论在哪里工作，都能得到党的组织的教育、管理和监督，都能在党的组织的指导下从事工作，都能在党的一个组织中生活。

1.2党支部的地位和作用

《中国共产党章程》明确规定：党的基层组织是党在社会基层单位中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党支部作为党的基层组织的基础，在党的组织体系中具有十分重要的地位和作用，具体表现在以下几个方面。

1、党支部是党的组织基础，是党最丰富和最可利用的组织资源。

中国共产党是由党的中央组织、各级地方组织和基层组织构成的严密而完整的组织体系，是根据党的纲领和章程、按照民主集中制原则组织起来的统一整体。在党的组织体系中，党支部设在社会的基层单位，是党的组织体系中最基层的组织形式，是党的组织基础。我们

的党正是通过设立党的基层组织，把每一个党员编入党的一个基层组织，使党的基层组织置于党的中央组织和各级地方组织的统一领导之下，从而保证了党作为一个统一的整体而存在，保证了党有统一的意志、统一的行动，保证了党的凝聚力和战斗力。

中国共产党最早建立党支部是在1925年党的“四大”以后。在党刚刚建立的时候，因为党员人数很少，建立基层党支部的条件还不成熟。后来党的队伍的不断发展和壮大，党员人数大量增加，为了便于党的组织对党员进行教育和管理，也为了便于党员参加党的组织生活，在1925年党的“四大”通过的党章中明确规定：在农村、工厂等社会基层单位，凡有党员三人以上的，均得成立党支部。此后，在社会基层单位中建立党支部成了中国共产党的一个惯例，直到党的“十六大”修改通过的党章中仍然沿用了这一规定。党章规定：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织”。可见，党支部是遍布于社会基层单位的党的最基层组织，是党的各级组织的基础。

2、党支部是开展党的活动的基本单位。

党章规定：每一个党员，不论职务多高，资格多老，都要在党的一个支部中生活和工作，接受党支部的教育、管理和监督。另一方面，广大党员要通过党支部，把对党的意见和建议传达给党的上级组织，又要通过党支部，了解和领会党的上级组织的指示和精神。此外，党支部还担负着发展新党员，教育、管理和监督党员，组织党员参加党的组织生活和各项组织活动，处置不合格党员，处分违纪党员等任务。因此，党支部为党员的活动提供了一个可以依赖的场所。

作为党的最基层组织的党支部，是把党员组织起来、开展党的活动的一种必不可少的形式。党支部既有党员数量上的要求，又有极其严格的质量上要求。从党员数量上看，至少要有三名正式党员才能组成党支部，但这并不是说只要有三名正式党员凑在一起，就是党的一个党支部。从党支部严格的质量要求来看，党支部作为党的一级组织，有其必须遵循的组织原则－－民主集中制，即党员要按照少数服从多数的原则进行民主选举或表决，产生出领导者和被领导者，领导者领导被领导者开展工作，被领导者在领导者的领导下开展工作，由这种领导与被领导的关系，把支部中的所有党员联结为一个统一的整体，这才是真正意义上的党支部，才能成为党的一级组织。我们的党正是通过遍布全国各地、遍布社会基层单位的党支部，把每一个党员编入党的一个支部，并使党支部置于党的中央组织和各级地方组织的统一领导之下，从而保证了党作为一个统一的整体而存在，保证了党有统一的意志、统一的行动，保证了党的凝聚力和战斗力。也正是通过遍布全国各地、遍布社会各基层单位的党支部，率领全体党员和全国人民完成革命、建设、改革、发展的各项任务。 3、党支部是党联系人民群众的桥梁和纽带。

中国共产党是在与人民群众的密切联系中诞生和发展起来的，全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，密切联系群众是中国共产党区别于其他任何政党的根本标志。由此决定了党的事业就是人民群众的事业，推进和完成党的事业，需要人民群众的鼎力合作和全力支持，需要党始终保持与人民群众的密切联系。在党与人民群众的密切联系中，党支部起着党的其他组织不可替代的作用。

党支部建立在社会基层单位，活动于人民群众之中，不论在工作上还是在生活上，时刻处于群众的耳闻目睹之中；党支部的工作大都是直接关系到群众的劳动和生活的方方面面的具体事情，因而与人民群众有着最直接、最密切的联系，能够直接倾听群众的呼声，掌握群众的思想脉搏，了解群众的情绪，熟知群众的生产、工作、和生活状况。因此，我们的党就是要从中央组织发出指示和命令，经过地方各级组织的下达，最终由党支部带领和引导广大人民群众付诸实践而得以落实。同时在实践中，党支部还要不断发现新情况、新问题，不断创造新方法、新经验，并及时地经过地方组织的上传，把这些新情况、新问题、新方法、

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