2012年国家公务员考试申论热点(3)

1.要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真落实依法治国基本方略，以建设法治政府为目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大作用。

2.要更加注重制度建设，在中国特色社会主义法律体系已经形成的有利基础上，继续通过完善立法加强和改进制度建设，坚持科学立法、民主立法，着力抓好促进科学发展、深化改革开放、保护资源环境、保障和改善民生、维护社会和谐稳定、加强政府建设等方面所急需法律法规的制定或修改工作，力求体现规律要求、适应时代需要、符合人民意愿、解决实际问题。

3.要更加注重行政执法，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进政府管理方式创新，加强行政决策程序建设，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，着力保障和改善民生。

4.要更加注重行政监督和问责，完善监督体制机制，全面推进政务公开，切实为人民掌好权、用好权。要更加注重依法化解社会矛盾纠纷，完善行政调解制度，提高行政调解效能，完善行政复议制度，完善信访制度。 【具体措施】

第一，行政人员的问题。

行政的运作离不开人为因素，政府工作人员在行政运作的过程中，腐败行为给依法行政提出了严峻的挑战。

法律是靠人来执行的，法律秩序是靠人来维持的，没有一支高素质的行政执法队伍，法律的落实就是一句空话，因此，要推进依法行政，就必须高度重视行政执法队伍建设。

1.要严把“入口”，要明确规定进入行政执法队伍的条件，并且要逐步提高门槛，在目前的情况下，进入行政执法队伍的人员应至少具有高中以上学历，并可根据情况的发展，要求进入行政执法队伍的人员中须具有全日制大专学历。坚持逢进必考的原则，由人事、法制部门共同组织考试，对新录用的人员采用试用期的方式进行考查，经考查合格的人员，再发给其执法证件，方可从事行政执法活动。

2.要疏通“出口”，对于严重违法执法人员，要坚决将其清除出行政执法队伍，从整体上确保行政执法队伍素质。

3.抓好对现有行政执法人员的思想教育和职业道德教育，使其牢固树立执法为民的意识，通过开展“文明执法”竞赛，评选“文明执法单位”和“人民满意

的执法者”等活动，形成竞争激励机制，弘扬正气，树立行政执法队伍良好的形象，推进依法行政向纵深发展。

4.所有行政执法队伍的工作经费由各级财政统一予以保障，其罚没收入也不再返还，使行政机关行使职权与部门经济利益彻底脱钩，从源头克服利益“驱动”。

第二，加强人生观、世界观及价值观的改造，加强学习是解决问题的主要途径。

加强行政执法队伍法治教育，不断增强依法行政观念，加强为人民服务典型事迹的学习，树立“守纪律、讲奉献、顾大局”的观念，树立“执政、创业、为民”的思想理念，做廉洁的公务员。

一方面，要加强对行政机关工作人员特别是领导干部的宣传教育，促使行政机关工作人员特别是领导干部转变思想观念，清除官本位、特权思想等封建专制意识的影响，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，只有这样，依法行政，严格执法才会有坚实的基础。

另一方面，要作好人民群众的法制宣传教育，使人民群众不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增强自觉运用法律武器保护自己合法权益的意识和能力。要变过去的“以教”为中心的“静态”普法为“动态”普法，把普法的单向灌输关系变为双向互动关系。将普法有机地融入群众的生活之中的，在形式上注重趣味性，使“要我学法”逐步转变为“我要学法”，公众才会在接纳法律知识的过程中受到法治思维方式和文化的感染，逐渐地拥有法治精神，改善社会的法治文化氛围。

第三、加大监督力度。监督应是多方面的，监督抓好了就能做到“抓苗头，堵源头”，达到防微杜渐的目的。

1.开展经常性行政执法监督，扩展监督范围，加强事前监督和事中监督，防患于未然。

2.积极开展行政执法争议和矛盾的协调，明确执法权限和责任，化解执法矛盾，杜绝多头执法、重复执法和执法打架情况的发生。

3.将行政执法监督的对“事”权，扩大到既对“事”又对“人”，将对“人”的“建议权”转变到“直接处理权”，以提高行政执法监督的权威。 4.进一步推进行政执法体制改革。根据法律、法规、规章对行政执法职能和要求的调整变化，将行政执法责任及时分解落实到行政执法机构及行政执法岗位。加大对行政执法责任制执行情况的评议考核力度，把人民群众是否满意作为衡量行政机关执法状况的重要标准。

5.完善行政执法公示工作，健全相关制度，依法向社会公开主体资格、法定职责、执法依据、执法程序、监督办法；建立行政执法投诉制度，受理人民群众对违法行政行为的投诉，严肃查处违法行政问题，加强对行政机关具体行政执法行为的监督；健全行政执法过错责任追究制度，明确追究的范围和具体程序，通过严格的责任追究，推进行政执法责任制的落实。积极稳妥地开展相对集中行政处罚权工作，解决好多头执法、职权交叉、重复处罚、执法扰民以及政执法机构膨胀等问题，提高执法效率和服务水平。

第四，加大对国家公务员的查处力度。查处要严，要狠，对不能够坚持依法行政的人员，包括高层领导，除了承担责任后果外，要按规定按章程给予党纪、政纪处分，甚至是追究刑事责任。

第五，进一步加强政府法制机构建设。

一是改变“倒三角”的工作体制，加强基层政府法制机构设置。 二是对政府法制机构的设置取消“软指标”，制定“硬指标”。 三是强化政府法制机构权威。

四是要进一步改变依法行政工作的体制，使政府法制序列从国务院到地方实行垂直领导，其人事任免、经费保障等直接由上级政府法制机构负责，各级政府法制机构不再是当地政府的工作部门，而是当地政府和部门在依法行政工作方面的领导和监督实施机构，使政府法制机构彻底摆脱地方政府的束缚和干扰，全心全意地开展依法行政工作。

2012年国家公务员考试申论热点：破解农村发展两难问题 【背景信息】

刚刚过去的“十一五”，是我国“三农”发展的黄金时期之一：“米袋子”更满了，“菜篮子”更丰富了，农民的“钱袋子”更鼓了??

然而，中国“三农”发展在不断取得巨大成就的同时，也面临诸多日渐凸显的“两难”问题：既要提高农产品价格以保障农民生产积极性，又要保证农产品价格基本稳定，消除通胀压力；既要加速推进城镇化，又要保证18亿亩的耕地红线；既要大力发展现代农业，不断提高粮食产量，又要降低环境污染，保证农产品质量安全??站在“十二五”新的起点上，中国能否利用新的发展机遇，成功破解这些“两难”问题，是关乎中国“三农”乃至整个未来经济发展的重大课题。

【问题分析】

问题一：如何既提升农产品价格，确保农民增收，又不给抑制通胀带来压力

粮价是百价之基，粮价一动整个物价都会跟着上去。物资成本和劳动力成本价格的上涨都会带来农产品价格上升。粮食价格上涨有其自然因素，如果不能补偿这些成本的上涨，就会损害农民种粮的积极性。粮价上涨，消费者也要理解，也要宽容。这几年，中国政府所规定的粮食最低收购价格每年都在提高，根据生产需求情况，把粮价稳定在合理水平。从目前看，中国粮价有上涨，但跟国际市场相比低得多。

对策一：应根据生产和需求状况，把粮价稳定在合理水平

现在，我国的粮食储备体系比以前完备了很多，坚持多渠道收购粮食、多层次储备，形成了从国家粮食储备总公司、各省国有地方粮食储备公司、部分商业贸易企业多层储备的格局。总体上看，我国粮食总库存量应该在4000亿斤以上，除此之外农民自己也有库存。因此，中国不存在闹粮荒的问题，但价格的波动会存在，所以政府要稳定粮食播种面积，把粮食基本生产量稳定在1万亿斤以上。这种形势下，不管国际粮食市场形势如何，中国都能够基本满足自己的需求，保持粮价基本稳定。

问题二：如何既满足城镇建设用地需求，又确保18亿亩耕地红线

在快速城镇化的过程中，不占耕地是不可能的。中国政府一直强调要实行两个最严格的制度，一是最严格的耕地保护制度，二是最严格的节约用地制度。你讲到的耕地减少1.25亿亩，其中最重要的原因是生态退耕，占了9000万亩左右，建设占用的耕地当然也不少，因此中国政府坚持实行最严格的耕地保护制度。 中国有960万平方公里的土地，就是144亿亩，耕地只占到18.26亿亩，比重不到13%，这就凸显了中国耕地的珍贵性。我常开玩笑说，能种粮食的土地一定可以种房子，但是可以种房子的土地不见得都可以种粮食。 对策二：让建设尽量不占用耕地，关键在于加强基础设施建设

要使城市建设尽量不占用耕地，关键在于加强基础设施建设，如果水电路气能够比较好地解决，很多非农建设项目都没有必要占用耕地。但中国目前的城市发展是一种“铺大饼”的发展模式，城区不断向周围扩展。这种发展模式往往把最好的耕地都给占用了，因为城市周围的耕地，一般是人类培育经营时间最长、基础设施最好、最肥沃的土地。所以，从城市规划到城市发展的理念需要有一个大的变化，一味“铺大饼”的发展方式，耕地很快就占没了。 问题三：如何既大力推进城镇化，又确保新农村建设

这确实是实际存在的一个矛盾。到“十二五”末，城镇化率目标是51.5%，比现在提高4个百分点。从前几年的情况看，真正能够转移出来新增加的常住人口大概在1100万—1200万左右。问题就在于，大量进城的农民工没有分享到当地的公共服务。如果按政府提供完整的公共服务水平来说，目前我们的城镇化率大概是35%-36%。

对策三：城镇化率并不是越高越好

中国的城镇化非常特殊和艰难，很有自己的特点。如果不把农村建设好的话，什么小康社会、现代化都无法实现。

统筹城乡经济社会的发展，要处理好两大关系：一是在推进城镇化的过程中一定不能放松新农村建设。在相当长的时间内，中国还会有大量人口生活在农村。根据有关预测，到2030年中国的人口可能会达到15亿左右。到那时候我们的城镇化率可能会达到70%，但仍有30%生活在农村，也就是4.5亿人。二是大中小城市和小城镇要协调发展。仅靠发展大城市解决不了中国的现代化，只有走出大中小城市和小城镇协调发展的路，才能让十几亿人口生活得更好。只有坚持“工业反哺农业”的方针，统筹城乡发展，加强农村水、电、气等基础设施建设，同时不断完善医疗、教育、社会保障等公共服务体系，乡村生产生活条件改善了，农民得到实惠更多了，真正实现了城乡一体化发展，也就没什么城乡差别的矛盾了。

问题四：如何既大力发展现代农业，又保证农产品质量安全

日益增大的资源和环境的压力和日益增长的农产品消费需求成为当前农业生产中的一对突出矛盾。拿食用植物油来说吧，我国食用植物油一年需求量是2500万吨，而我国的大豆产能不到1000万吨。一方面我们需要不断提高居民消费水平，另一方面资源利用和生产技术跟不上，这就是我们的现状。

从现在的情况看，我们要不断加大对农业的投入，但单纯靠增加化工产品在农业方面的投入，无法实现真正的农业现代化。现在我国每公顷的化肥使用量已是世界最高水平，追求一时的高产，大量使用化肥农药，结果造成土地板结而无法使用。所以要按照传统的老路去发展农业，“两难”问题会越来越多、越来越突出。到最后，农产品产量大幅度增加了，但是资源消耗和环境代价更大了，市场也大规模萎缩了，因为没人敢消费了。

对策四：要解决‘三农’领域的难题，根本要靠转变农业发展方式 对现代农业我们要正确认识。原来我们认为依靠化工产品的农业就是现代农业，现在则认识到有机农业、绿色农业才是现代农业。但又有一个大难题出来了，有机农业和绿色食品产量怎样？如果绿色食品很安全，但是价格很贵，产量很少，也不能解决问题。因此，现代农业也要与时俱进。说到底，要破解农业发展中的“两难”问题，要依靠科技创新和进步，根本在于转变农业发展方式。 2012年国家公务员考试申论热点：培育积极健康的社会心态 【背景信息】

“弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理辅导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。”“十二五”规划纲要明确提出要培育和引导社会心态。“把培育社会心态写进五年规划，这还是首次。这说明了党中央、国务院对社会

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