马平昌书记在全市干部作风建设大会上的讲话(2)

（二）立说立行、狠抓落实。我们干事业抓发展，最可怕的就是工作任务不落实，更可怕的就是在一片落实声中落空。有一分的部署，必须跟进五分的措施，拿出十二分的干劲，做到立说立行、不等不靠、只争朝夕。今年经济社会发展与往年相比，形势更复杂、责任更重大、任务更繁重，要完成“三个高于、三个提高”的目标，以优异成绩迎接党的十八大召开，迫切要求我们加大抓落实的力度。各级要把抓落实作为一种政治责任、作为一种党性觉悟、作为一种能力水平、作为一种精神状态、作为一种纪律要求，始终做到讲落实抓落实重落实，让抓落实成为各级各部门和广大干部的自觉行动和不懈追求，真正把会议上讲的、文件中写的，全部变成实实在在抓工作的举措，全部变成脚踏实地抓落实的行动，做到落实落实再落实、抓紧抓紧再抓紧，确保决策掷地有声、目标如期实现。抓落实要明确责任。我们抓落实的过程，实质上就是目标任务明确到人、工作压力传递到位的过程。要实行重点工作重大事项主要领导交办制、分管领导催办制、责任部门承办制、专门机构督办制，确保每一项工作任务事事有结果。春节前，我们已对全市经济工作会议确定的11项重点工作，全部明确了牵头领导和责任单位，牵头的市级领导同志要研究具体实施方案，进一步做好目标任务的分解落实工作，真正落实到每个单位每个岗位、每个环节每个步骤，建立纵向到底、横向到边的责任体系，确保事有专管之人、人有明确之责、时有限定之期，坚决克服都抓都不抓、都管都不管的不正常现象。抓落实要具体细化。“天下大事必作于细”。在我们的干部队伍中，有少数同志抓工作大而化之，满足于用会议贯彻会议、用文件落实文件、用批示落实批示；满足于有了方案、有了预案，问到谁谁说安排好了，事到临头却没人抓没人管；满足于“上下一般粗”，不考虑实际情况、不做好结合文章，工作既不主动也不用心。这种工作状态，哪一项工作也不可能真正落到实处。因此，我们抓工作一定要从细节入手、从具体入手，把任务措施精细化、具体化、阶段化。要坚持精细化设计，根据上级部署要求，精细制定规划目标，提出具体要求，明确相应步骤、方法、措施等。要做到精细化管理，按照规划方案、计划措施和工作要求，明确分工、明确任务、

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明确责任，组织力量认真按照规划设计要求逐一细化实施。要实行精细化考核，及时了解掌握哪些任务完成了、哪些没有完成，完成好的有什么经验，没有完成或完成不好的是什么原因，都要一项一项分析总结、堵塞漏洞、整改提高，切实以出色完成的每一项具体工作，确保整体工作和全局工作上台阶、上水平。抓落实要树立导向。干部是抓落实的关键因素，用人导向对抓落实的成效至关重要。要坚持注重品行、崇尚实干、鼓励创新的用人导向，大胆启用想干事、会干事、干成事、不出事的干部，坚决不让干事的人吃亏，不让在艰苦条件下工作的人吃亏，不让老实人吃亏，积极引导各级干部集中精力为人民干事业，为经济发展作贡献。要进一步深化干部人事制度改革，围绕发展一线、紧贴发展需要、依据发展实绩来选配干部，把转变作风、狠抓落实的要求更加明确地体现在干部工作的全过程，在抓落实的过程中考察干部，用抓落实的成果检验干部。

（三）深入基层、服务群众。加强和改进作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上指出，党员干部要坚持群众路线，带着深厚感情做群众工作，了解实情察民意，加强沟通听民声，办事公道聚民心，从群众中汲取智慧和力量，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。中央和省委要求，创先争优活动要突出为民服务的内容，探索建立机关干部直接联系和服务群众制度，广泛开展干部下基层活动。我们要认真贯彻这些指示要求，教育党员干部牢固树立群众观点，坚持工作重心下移，经常深入基层、深入群众，真正做到对群众上心、贴心、知心、耐心，密切与人民群众的血肉联系。要以联系服务群众、加强基层组织为重点，进一步拓展深化创先争优活动，引导基层党组织和广大党员干部，在解决群众实际困难中创先争优，在化解社会矛盾中创先争优，在促进和谐稳定中创先争优，真正打造成群众满意工程。要总结深化我市13年部门包村干部驻村的工作经验，精心组织好“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动，督促党员干部真正沉下身子走近群众，了解群众所思所盼所急所难，着力解决好与农业发展、农村稳定和农民生活密切相关的问题。要按照省委部署开展选派党员干部到基层党组织担

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任“第一书记”和组织新一届领导班子成员进村蹲点活动，进一步发挥好三级平台一条龙一站式服务群众的作用，突出抓好窗口单位和服务行业的为民服务创先争优。对在实践中创造的好做法好经验要及时总结，用制度的形式固定下来、坚持下去，不断完善机关干部联系和服务群众的长效机制，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。

（四）铁腕整治、优化环境。企业创造财富，政府创造环境。为企业发展、项目建设营造良好的环境，是各级党委政府的应尽之责。对影响发展环境的问题，要始终保持高压态势，铁腕整治，经常抓、反复抓，一天也不能放松。今年优化环境的重点是“抓好三项治理，开展一项服务”。一是集中抓好企业发展环境突出问题专项治理。今年是“大项目建设年”，各类建设项目多、投入大、要求高，必须有良好的环境作保障。要严厉打击欺生排外、强买强卖、强装强卸、强揽工程等各种干扰施工的行为，特别对各种路霸、村霸、街霸、建筑霸，要重拳打击，决不手软。要教育当地群众遵守法规政策，与驻地企业搞好合作，实现互利共赢。要妥善做好涉及企业和项目建设的城镇拆迁、征地补偿、破产企业职工安置等敏感领域的工作，确保社会和谐稳定。二是集中抓好涉企“三乱”专项治理。对面向企业的收费、罚款、检查事项进行全面清理，该取消的彻底取消，该规范的严格规范。对顶风而上搞“三乱”的，发现一起、严查一起、曝光一起。对中介组织、社会团体要加强监管，防止其假借行使行政职能乱收费，对面向企业乱办班、乱培训、乱拉企业入协会的现象，也要从严整治。各级执法部门要强化大局观念、服务意识，坚持首违不罚、轻违不罚，宜放则放、宜宽则宽，严厉查处欺生排外、“雁过拔毛”等恶劣行为。任何部门和机关干部决不允许利用职权插手工程招投标、土地招拍挂、推销物资商品等市场经济活动、谋取个人私利。对充当黑恶势力“保护伞”的党政干部，坚决从严查处，决不姑息。三是集中抓好“庸懒散”行为专项治理。利用职权贪污受贿是一种腐败，身在其位不谋其政、拿着人民的俸禄不干事，也是一种腐败。这种懒官和贪官一样，会对事业造成严重损害。干部是“懒”是“勤”，不只是一个效率问

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题，它直接关系政风民心。加强作风建设，必须既治贪官、又治懒官。要深入开展“效能提升年”活动，严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次告知制等各项制度，加强对履职效能情况的监督检查。要围绕奖勤罚懒，建立完善效能管理和行政问责制度，对不作为、不尽职和失职渎职行为严肃追究。四是深入开展“为企业排忧解难服务活动”。企业是我市经济发展的支撑，是转方式调结构的主要推动力量，是他们创造了财富、创造了税收、创造了就业岗位。长期以来，我市有一大批企业家，自强不息、坚忍不拔，勇立潮头、争创一流，为全市科学发展跨越发展作出了突出贡献。对我们来说，为企业服务是一个永恒主题，为企业服务就是服务发展大局。当前宏观经济形势趋紧，部分企业生产经营遇到了困难，尤其需要政府的服务和帮助。我们要急企业之所急、帮企业之所需，以开展“为企业排忧解难服务活动”为抓手，组织相关职能部门深入企业调研帮扶，及时传递产业调控、金融信贷、税收减免、外贸出口等方面的最新政策信息，协调好煤电油运等要素供应，维护好企业合法权益，实实在在地为企业解难题办实事，真正当好企业的“服务员”、“办事员”、“联络员”，着力在偏紧的大环境下，为企业发展创造相对宽松的小气候。要在全社会进一步营造尊重企业家、关心企业家、支持企业家的浓厚氛围，为他们干大事、创大业提供一个更好的环境，让那些实业报国、发展为民的企业家，有地位、有美名、有荣誉感、有安全感，使他们更加放心放胆放手地搏击市场、再创辉煌。

三、以强有力的措施，确保干部作风建设取得更大成效 干部作风建设是一项复杂的系统工程。抓作风，任务必须明确具体，措施更要坚强有力。各级各部门务必摆在突出位置，拿出有力有效的措施，确保有震动、有突破、有起色。

一要坚持领导带头。好的作风是一级一级抓住来的，更是一层一层带出来的。领导机关、领导班子、领导干部是作风建设的风向标，一定要走在前、当表率、做示范，决不能以要求别人转变作风，来代替自身的作风转变。我们换届后的各级新班子，从一开始就要有一股新风新气、一种新容新貌，要身先士卒、以身作则，凡是要求下级机

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关做到的，上级机关首先做到；凡是要求广大党员干部做到的，领导干部首先做到；凡是要求领导班子成员做到的，主要领导首先做到。在这里我表个态：在作风建设中，市委班子要带头，市级班子要带头，我本人要带头，带头转变领导作风和工作作风，带头深入基层深入群众，带头求实务实狠抓落实，当好作风建设的排头兵，为全市各级机关和干部树立榜样。在党代会和“两会”上新当选的党委政府班子成员，都要通过不同途径和方式，向人民作出庄严承诺，自觉接受群众的监督。市直各部门特别是“一把手”，要切实担负起本部门本系统作风建设的领导责任，从严带好队伍，从严管好干部，从严抓好作风。要全面推行“一线工作法”，继续实行领导干部联系包保重点项目制度，大力度精文减会，对每年市级层面的会议实行总量控制，坚持每年的4、5、8、9月份为无会月，保证大家集中精力抓发展促落实。

二要推进机制创新。作风问题的反复性、复杂性和综合性，决定了我们既要着力治标、切实解决突出问题，更要立足治本、加快构建长效机制。近年来我市在创新行政管理体制方面进行了积极探索，相继推出了政府公共资源交易平台、清理中介机构、行政审批“三集中三到位”、三级便民服务网络等多项改革，取得了积极成效。要认真总结这些办法措施，使之系统化规范化，形成制度并长期坚持。对已经推行的办法措施，市作风办要拉出单子，一项一项检查，看一看哪些制度执行得还不到位，哪些出现了反弹，哪些在执行中出现了变相和扭曲，及时发现、及时纠正。要在深化巩固提高的基础上，继续探索加强制度建设，着力在“三减一代办”上下功夫。一是减程序。实施重大项目审批流程再造，坚持并联审批、现场联审和绿色通道制度。对落户我市的重大项目、重点工程所需的环评、注册登记、土地规划、供水供电等手续，能压缩的压缩，能合并的合并，对一些项目可以先办理后审查或者边办理边审查，确保各类项目在我市以最短的流程、最快的速度落地建设，投产达产。二是减时限。严格执行限时办结、超时默认等制度，重点完善“马上就办”工作机制，深入推行“马上就办”工作方法，切实做到基层反映强烈、群众关注的问题“立即办”，一些条件暂不具备但对发展有重大影响的问题“想法办”，一些企业

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