黄石市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（通稿） - 图文

黄石市国民经济和社会发展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要

（2011年1月15日黄石市第十二届人民代表大会

第五次会议批准）

黄 石 市 人 民 政 府

—I—

目 录

一、现实基础和发展目标 ................................................................................................. 1

（一）“十一五”发展的主要成就.............................................................................. 1

1、综合经济实力明显增强 ................................................................................. 1

2、社会事业加快发展 ........................................................................................ 2 3、城市建设和管理进一步加强 .......................................................................... 3 4、新农村建设全面推进..................................................................................... 4 5、改革开放不断深入 ........................................................................................ 4 6、节能环保初显成效 ........................................................................................ 5 7、民生进一步改善 ............................................................................................ 6 （二）“十二五”发展面临的环境.............................................................................. 6

1、有利条件和优势 ............................................................................................ 7 2、主要挑战和压力 ............................................................................................ 8 （三）“十二五”发展的指导思想和基本原则 ............................................................ 8

1、指导思想 ...................................................................................................... 8 2、基本原则 ...................................................................................................... 9 （四）“十二五”的发展定位和主要目标 ................................................................. 10

1、发展定位 .................................................................................................... 10 2、主要目标 .....................................................................................................11 二、发展大产业与建立现代产业体系.............................................................................. 13

（一）推进工业结构的战略性调整 .......................................................................... 14

1、培育发展战略性新兴产业............................................................................ 15 2、做强做大接续替代产业 ............................................................................... 18 3、改造提升传统支柱产业 ............................................................................... 20 （二）提高现代服务业发展水平 ............................................................................. 27

1、现代物流业 ................................................................................................. 27

2、金融业 ........................................................................................................ 28 3、信息服务业 ................................................................................................. 29 4、中介服务业 ................................................................................................. 30 5、商贸服务业 ................................................................................................. 30 6、社区服务业 ................................................................................................. 32 （三）促进特色现代农业稳步发展 .......................................................................... 32

1、提高农业综合生产能力 ............................................................................... 33 2、加强农业综合服务 ...................................................................................... 34 （四）促进建筑业发展壮大 .................................................................................... 35 三、打造大园区与优化空间布局..................................................................................... 36

（一）大力推进开发区（工业园区）开发建设 ........................................................ 36

1、全力开发建设黄石国家级经济技术开发区 ................................................... 36 2、统筹推进省级开发区（工业园区）开发建设................................................ 37 （二）调整优化空间布局 ........................................................................................ 39

— —II

1、工业布局 .................................................................................................... 39 2、服务业布局 ................................................................................................. 39 3、农业布局 .................................................................................................... 41 4、生态布局 .................................................................................................... 43 （三）推进形成主体功能区 .................................................................................... 43 四、建设大城市与完善基础设施..................................................................................... 43

（一）构建城镇发展的新格局 ................................................................................. 44

1、形成协调发展的市域城镇体系..................................................................... 44 2、构划区域性中心城市发展格局..................................................................... 45 3、推进城区协调发展 ...................................................................................... 47 4、提升城市建设和管理水平............................................................................ 48 （二）打造综合交通枢纽 ........................................................................................ 49

1、公路建设 .................................................................................................... 49 2、港航建设 .................................................................................................... 50 3、铁路及航空建设 .......................................................................................... 51 4、综合交通运输体系建设 ............................................................................... 51 5、公共交通建设 ............................................................................................. 52 （三）强化市政基础设施建设 ................................................................................. 53

1、加快城市路网建设 ...................................................................................... 53

2、加强电网建设 ............................................................................................. 53 3、提升城市防洪能力和给排水能力 ................................................................. 54

4、加强城市绿化景观和公园建设..................................................................... 54 5、提高天然气覆盖率和城市供热水平.............................................................. 54

五、统筹城乡发展与建设新农村..................................................................................... 55

（一）大力发展县域经济 ........................................................................................ 55

（二）全面推进村镇建设和环境治理 ...................................................................... 55 （三）加强农村基础设施建设 ................................................................................. 56

1、水利设施 .................................................................................................... 56 2、农村交通设施 ............................................................................................. 57 3、农村电网 .................................................................................................... 57 4、农村安全饮水 ............................................................................................. 57 5、农村广播电视 ............................................................................................. 58 （四）加大农村扶贫开发力度 ................................................................................. 58

1、搬迁（移民）扶贫 ...................................................................................... 58 2、老区和贫困地区建设................................................................................... 58 （五）建立统筹城乡发展的体制机制 ...................................................................... 59

1、统筹制订城乡发展规划 ............................................................................... 59 2、加快建立城乡统一的社会保障制度.............................................................. 59 3、加快建立城乡统一的就业制度..................................................................... 59

六、资源节约与环境友好 ............................................................................................... 60

（一）建设资源节约型社会 .................................................................................... 60

1、资源综合利用 ............................................................................................. 60 2、发展循环经济 ............................................................................................. 61 3、发展低碳经济 ............................................................................................. 61

—III—

4、节约能源 .................................................................................................... 62 5、节约用水 .................................................................................................... 62 6、节约和集约利用土地................................................................................... 63 7、节约原材料 ................................................................................................. 63 （二）建设环境友好型社会 .................................................................................... 64

1、水环境保护 ................................................................................................. 64 2、大气环境保护 ............................................................................................. 65 3、土壤污染防治 ............................................................................................. 65 4、固体废物污染防治 ...................................................................................... 66 5、辐射、放射环境安全管理............................................................................ 66 6、生态环境修复 ............................................................................................. 66 7、积极应对气候变化 ...................................................................................... 67

七、科教兴市与人才强市 ............................................................................................... 67

（一）提高自主创新能力 ........................................................................................ 68

1、加快科技创新体系建设 ............................................................................... 68 2、大力推进高新技术发展和技术攻关.............................................................. 69 3、强化企业科技创新的主体地位..................................................................... 69 4、加大知识产权工作力度 ............................................................................... 70 5、不断推进科学普及工作 ............................................................................... 70 （二）优先发展教育 ............................................................................................... 70

1、巩固加强基础教育 ...................................................................................... 71 2、大力发展职业教育 ...................................................................................... 71 3、提升高等教育服务水平 ............................................................................... 72 （三）加强人才开发管理 ........................................................................................ 73

1、加强人才培养和引进................................................................................... 73 2、创新人才开发和管理体制............................................................................ 73

八、改善民生与发展社会事业 ........................................................................................ 74

（一）努力扩大就业和增加居民收入 ...................................................................... 74

1、努力扩大就业 ............................................................................................. 75 2、不断提高居民收入水平 ............................................................................... 75 （二）进一步健全社会保障体系 ............................................................................. 76

1、扩大基本社会保障覆盖面............................................................................ 76

2、进一步发展社会救助、社会福利和社会慈善事业......................................... 77 3、建立和完善住房保障制度............................................................................ 77

（三）加快医疗卫生事业改革发展 .......................................................................... 78 九、弘扬矿冶文化与推动文化大繁荣大发展 ................................................................... 80

（一）大力推进矿冶文化建设 ................................................................................. 80 （二）提高全市人民文明素质 ................................................................................. 81 （三）健全公共文化服务体系 ................................................................................. 81 （四）加强公共文化设施的建设和管理 ................................................................... 82 （五）培育壮大文化产业 ........................................................................................ 83

1、文化旅游业 ................................................................................................. 84 2、现代传媒业 ................................................................................................. 85 3、文艺演出和娱乐业 ...................................................................................... 85

— —IV

4、体育业 ........................................................................................................ 86

5、艺术品业 .................................................................................................... 86 6、艺术培训业 ................................................................................................. 86 （六）推进文化改革创新 ........................................................................................ 86 十、深化改革与扩大开放 ............................................................................................... 87

（一）推进体制机制创新 ........................................................................................ 87

1、深化行政管理体制改革 ............................................................................... 87

2、深化投融资体制改革................................................................................... 87 3、推进社会事业改革 ...................................................................................... 88 4、推进农村产权制度改革 ............................................................................... 88 5、推进改革试验先行区建设............................................................................ 89 （二）加强市场主体建设 ........................................................................................ 89

1、推进国有企业改革和国有资产监管.............................................................. 89 2、支持各类市场主体做大做强 ........................................................................ 90 （三）提高开放水平 ............................................................................................... 90

1、大力推进武汉城市圈建设............................................................................ 90

2、增强经济开发区的集聚、辐射和带动作用 ................................................... 91 3、提升招商引资质量和水平............................................................................ 92 4、转变外贸增长方式 ...................................................................................... 92

十一、社会管理与和谐黄石建设..................................................................................... 93

（一）推进民主法制建设 ........................................................................................ 93

1、政治文明建设 ............................................................................................. 93 2、法制建设 .................................................................................................... 93 3、基层建设 .................................................................................................... 94 （二）促进人口健康发展 ........................................................................................ 94

1、加强计划生育工作 ...................................................................................... 94 2、积极应对人口老龄化................................................................................... 95 3、保障妇女儿童的合法权益............................................................................ 95 4、保障残疾人权益 .......................................................................................... 95 （三）保障社会公共安全 ........................................................................................ 96

1、增强城乡综合防灾减灾能力和应急机制....................................................... 96 2、保障食品和药品安全................................................................................... 96 3、继续强化安全生产监管 ............................................................................... 97 4、维护社会治安和稳定................................................................................... 97

（四）做好国防动员和“双拥”工作 ...................................................................... 97 十二、规划实施与保障措施............................................................................................ 98

（一）保持投资增长力度 ........................................................................................ 98 （二）积极扩大消费需求 ........................................................................................ 98 （三）完善公共财政政策 ........................................................................................ 99 （四）强化产业政策导向 ........................................................................................ 99 （五）加强质量技术和精品名牌创建工作 ..............................................................100 （六）优化发展环境 ..............................................................................................101 （七）保障规划实施 ..............................................................................................101

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