试论发展中小企业的意义(2)

大的影响。小企业支持中心在很大程度上解决了企业与政府的衔接问题，但就政府自身而言，如何界定并使公众明了上级单位基本精神和下级单位具体要求的差异，谁有权解释这种差异，谁来监督这个有解释权的人，也是政府转变作风、转变职能的一个大课题。

2．行政审批问题

按照国内的现行制度，工商企业的经营执照由工商行政管理局颁发，但这并不意味着工商局是执照的惟一签发机关，比如餐饮类行业的执照要有卫生、消防等部门的批准，食品类还要加上检验、检疫部门的批准，建筑业要有建设部门的批准，药品经营要有药监局批准等等。国有专卖、特入场经营和相关部门监管都是政府的正常行政管理行为，本身不可简单地说其合理或不合理。问题是如果针对一个企业的情况，不同部门意见有分歧时，企业就倒了霉，因为企业是被监管对象，他无法调解监管部门的分歧。有趣的是，常常有部门之间不便说或不愿说的话，甲部门就可能让企业去乙部门问问看，造成企业好象忘了自己的事，而为两个部门间对某一个法规条款的不同理解来回奔波、传递消息。这种情况应该说还是比较普遍的。中央政府在最近的转变政府职能的改革中，提出了“相对集中执法”的概念，相信能够遏制这种状况。

3．政府效率问题

这是小企业抱怨最多的问题之一。在企业提交的报告满足了全部政策法规要求以后，有关部门的批准时间弹性很大，有时尽管不一定晚许多，但小企业总是搞不懂为什么政府部门的开会、学习或会餐都可以放下其正常职能的工作；为什么企业专程跑到主管部门来，其具体经办人员个人生病、家属生病、房屋维修、小孩入学等等任何理由都可以让企业再跑上一趟、两趟甚至更多。可见，政府转变观念，由“管理为主”变为“服务为主”，才能在“一站式”办公和中小企业支持中心等措施的配合下，彻底改变企业对政府部门“难、繁、慢”的印象。

4．市场和资源的分享

我们说中国的小企业是从经济资源的缝隙中成长的，就是指在计划经济的格局下，市场和资源是由指令性计划分割的，没有小企业的份额。小企业最初是由计划经济比较薄弱的农村和城市社区居民日常生活的环境中开始的。随着中国改革开放，市场经济的迅速发展，小企业在今天有了很大的发展空间，特别是最近5年里，国有企业抓大放小策略、高校后勤系统社会化政策、尤其是今年中央宣布的人民解放军后勤系统的社会化措施，都为中小企业的发展带来了新的机遇，也一定会使中国中小企业的发展达到一个新的水平。但是，为了增加小企业的竞争力和持续发展能力，以迎接世贸组织以后国际竞争的机遇和挑战，中国的大企业和小企业应有某种有机结合，而不仅仅是大企业做某些行业、小企业做某些行业的问题。实际上，小企业介入大企业的改革，并成为大企业工艺流程的一部分，不仅有利于小企业的发展，也有利于大企业的发展。

5．融资问题

关于企业融资本报告首先界定以下观点，即1、融资不是援助，更不等于救济，不是

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所有的小企业都必须获得贷款，贷款只能发放给有还贷能力的企业，2、下岗工人再就业的资金扶持，主要是社会资助性质，商业性贷款对于失业人员创业不应占主要份额，3、小企业融资不能完全依赖政府和国有商业银行，行业自律的担保组织、与大企业的合同关系、社区互助协会以及同行间的拆借行为都应构成小企业的资金来源。也就是说小企业融资问题首先要明确有偿的商业性资金和无偿的救助性资金，以及来自国有部门和机构的资金和来自市场和民间的资金。

五、 中小企业发展对策措施

促进中小企业改革与发展要注意调整好五大关系；一是改革与发展的关系；二是吸纳劳动力与科技含量的关系；三是点与面的关系；四是中央与地方的关系；五是中小企业与大企业的关系。处理好上述关系，把握好重点才能在中小企业的改革与发展上取得事半功倍的效果。

六、 结论

因此，我们无论从社会财富创造、国民经济发展、国家财政收入、充裕就业机会、提升市场竞争力等任何一个方面去进行考察，都需要对其不断地进行研究，以不断提升中小企业持续、稳定发展的能力，从而促进我国经济更快的发展。

参考文献

[1] 冯明波，唐书俊. 破解中小企业发展难题[J]. 党政干部学刊，2009 [2] 李建冰．谈《小企业会计制度》的实施范围[J]．中国农业会计，2010

[3] 何平. 当前我国中小企业发展存在的主要问题与政策思路 淮南师范学院学报，2010 [4] 张静. 我国中小企业发展及建议 发展战略与规划， 2011 [5] 祝怀新，徐辉.国际政治环境的理论与实践.2009

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