天津外环线绿化带建设模式研究(2)

面积，增加森林覆盖率的目的。这就决定了绿化带有相当大的面积要发展经济效益高的果木经济林。

同时，绿化带所占地区，地势低洼，海拔高度一般多在2－3m左右， 3－4m的是少数；土壤盐碱，含盐量多在0.3％－0.5％左右，地下水埋藏深度浅，矿化度比较高，地下水位平均在0.3－0.7m，如此土地条件给大面积的按树造林、修建果园带来的困难是非常大的，要使绿化带内的土壤适应果树和林木的生长，必须要有良好的灌溉系统。有的需要挖土垫高地面成为台田，在台田上种植林木、果树。挖出土后的大坑，可利用改建为鱼池。正由于这样的自然条件，要保留一定面积的鱼塘和水池。

这种建设方案恰好适应了体验类休闲业的发展，满足了城市居民对良好生态环境的渴望和对农村生活的好奇心理或怀旧心理。果园鱼塘建设模块通过与旅游业相结合，可为城市居民提供体验生活的机会。近年来“农家乐”、“渔家乐”、“自助果园”类型的城郊休闲产业已蓬勃兴起，且发展势头良好，对提高农村居民收入、提高农村基础设施建设起到了巨大的推动作用。

4、历史节点建设模块

天津近600年城市史已向世人证明，天津卫派文化具有沟通南北东西，并兼纳海外异质文化的特点。秉承历史积淀的浓厚的人文环境和城市文化品位，构建了天津独具特色的文化产业。2004年是天津建卫600年纪念，外环作为城市的纽带，不能错过这一历史机会。

具体设计构思可以结合历史节点的布置，在外环线上以子牙河为介绍天津建卫的起始点，每隔5公里设一历史节点介绍此后50年的天津历史，共设置12个节点介绍600年的历史。选择具有中国古代园林特点的影壁、日冕等元素构建历史节点，并用石碑刻有五十年的历史介绍，部分地段还可以有重要人物的雕像。节点设计与开放空间结合进行，成为理想休憩场所的同时，让天津人认识天津，让外地人了解天津，建设成为一条历史的景观环。

5、展览展示建设模块

展览展示建设模块主要面向工业企业或第三产业企业，形成集中的展示场所。如面向国内外房地产企业及汽车、家具展销企业招标，房地产企业可在展区内展示其样板房，家具公司可竞标展销家具，与房产公司互相促进销售业绩，汽

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车展销企业在外环线外侧设展销场、试驾场。

（二）各模块的布置

各模块可以集中布置建设，也可组合建设。

集中布置建设主要考虑以点带线。其中主题公园建设模块、展馆展示建设模块和历史节点建设模块主要设置在：交通路网中射线和环线的交叉点；临近大型集中住宅区；能依托到开发区或工业企业的地点。外环线的其他区段可建设纯粹绿化建设模块和果园鱼塘建设模块。

组合建设则是在一些交通便利、周边地区人口相对稠密的地段综合开发建设。

三、市场化运作模式设想 （一）可借鉴的国内外经验 1、国际做法

在国际上，政府的基础设施项目引入社会投资已经相当普遍，通常的方式有BOT(Build---Operate---Transfer)方式，PPP方式，PFI方式等。

BOT含义为建设---经营---转让，它是指政府通过签订特许经营协议，把通常由国有单位或政府部门承担的某一重大项目设计、施工、融资、经营和维修的责任交给国内企业或国外公司，在建成此项目后的协议期内，通过经营该项目，获得投资回报。协议期满后，项目无偿的交给政府，从本质上说，它意味着投资的公司可通过项目收益来获得投资回报并获益。

PPP(Public---Private---Partenership)是公共部门与私人企业合作模式，是指政府、营利性企业和非营利性企业基于项目而形成的相互合作关系的形式。通过这种合作形式、合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。

PFI(Private---Finance---Initiation)是指在项目开发经营过程中，私营企业或机构拥有产权，利用其自身在资金、人员、设备、技术、管理上的优势，从事开发、建设、经营基础设施和公共事业的项目的一种模式。在这种模式下，政府主管部门通过对项目进行设计、施工、经营全过程一体化的公开招标，使项

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目公司在合同期限内集产权、建设和经营三权为一体，将项目开发过程中的大部分风险转移给私有机构，使项目的开发运营更有效率，经济效益和社会效益有所提高。

2、国内经验

北京的“五河十路”绿色通道建设工程运用市场经济的办法，积极引入市场机制，强化造林、营林机制创新，将租赁承包、认建认养、合作经营、股份经营、工程招投标、工程监理等多种机制措施应用于工程建设中，增强了“五河十路”绿色通道工程建设的活力。

一是实行租赁承包。即从农民手中将土地租赁过来，再将土地承包给公司、经营者，在不变更土地使用性质的前提下，发展经济林、苗圃等绿色产业。 二是实行合作经营。即由乡村负责统一整地、栽植、管护等生产性事宜，经营一方提供种苗，负责技术指导、销售。在保证苗木成活率的基础上，经营方确保乡村的收益。

三实行股份合作。由乡村与农民采取造林前期分工负责、造林后期农民管护，最终效益按一定比例分成。

四最广泛开展认建认养活动。即动员社会力量，参与绿色通道工程建设，开展绿地认建、认养。

五是工程招投标。包括规划设计公开招标、施工招标、苗木政府采购等。 2001年12月，首都绿化委员会办公室北京市林业局向全社会征集五环路百米绿化带总体规划设计立意和方案，共有26个单位、11名个人参加了征集活动，征集了22个设计立意和方案，经过初审有3个单位入围。吕平区在温榆河绿色通道建设工程实施中，制定了工程招标方案，召开了招标会议，共有50多个单位竞标。在公开、公正、公平的原则下，有七家单位中标。中标单位与区林业局签订了合同书，明确双方责任，确保了工程的进度和质量。朝阳区在温愉河绿色通道建设工程中也引入了竞争机制，采取招投标的方式将绿化工程承包给有施工资质的单位具体施工。

六是运用监理机制。大兴区在永定河、六环路绿色通道建设工程中，近100名施工监理人员奔波在工程建设的施工现场，严把质量关。

（二）天津市绿化带市场化运作的总体思路

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1、可持续发展

尊重现有的植被资源，“保护第一”，因地制宜，保持良好的生态系统。建筑及其它固定设施要考虑其对环境的影响。达到资源保护与开发建设互相促进的良性循环，同步协调发展。

2、政府主导

强化政府领导功能，全面贯彻执行中央有关政策方针。统一规划、统筹协调，使外环线建设成为各有特色的优化组合，避免无序竞争和重复建设。同时充分发挥政府在政策优惠、资金人才倾斜、体制改革优先等方面的优势，使外环特色景观区最终建设成为天津的示范项目。

3、公司运作

成立项目公司---外环线绿化带建设投资公司

项目公司外环线绿化带建设投资公司（以下简称“项目公司”）的职能：负责整个外环线绿化带的前期规划设计招标、融资、工程建设管理、后期运营的管理、相关法规的完善等。

项目公司的参与方：由市农委牵头，包括市计委、规划局、土地局、园林局、财政局

项目公司的组织结构采取矩阵式组织结构，如下图 总经理 财务及采购部 招标及合同部 工程管理部 纯粹绿化建设项目组 主题公园项目组 果园建设项目组 历史节点建设项目组 展览展示建设建设组

专家咨询委员会 人力资源部办公室 9

4、大企业、大集团参与

鼓励有实力的开发企业和集团参与绿化带建设，形成系列化、规模化、产业化和综合开发体系，提高土地利用效益。

（三）可供选择的运作模式 1、各模块的运作模式

各模块适合采用的运作模式见下表。

模 块 名 称 模 块 范 围 直 接 业 主 项目公司 市场运作模式 传统的业主发包方式 纯粹绿化建设模块 外环73公里内外侧的两侧常绿绿化防护带 展览展示建设模块 绿化带内专门划定的区域 房地产商或展销商 BOT 果园鱼塘建设模块 规划设计中的所有采摘园 历史节点建设模块 规划设计中中的节点范围 主题公园建设模块 规划设计中的公园范围 承包农民 项目公司 项目公司 PFI PPP PPP 2、纯粹绿化建设模块

本模块采用传统方式的原因：属于纯公益性的建设，以后的维护管理需要费用和人力，对于投资者吸引力不大，所以应由政府投资，采用传统的方式进行建设，即由项目公司作为业主，建设资金由政府筹集,同时负责苗木采购，工程建设招标，工程建成后维护等。运作程序按传统方式进行，但也需经过公开招标。

3、展览展示建设模块

本模块采用BOT模式的原因：本项目中住宅（含苗圃）及展销场馆除了设计由项目公司统一设计外，其他的建设运营均有相应的中标公司实施，很适合用BOT方式。

运作具体方式：

（1） 建议规划：一是在绿化带景区规划内，划定占地面积和建筑面积均不大于500平方米的别墅用地，同时与此一起划出一块面积不大于5万平方米的经营性苗圃用地，以此为一个单位标的，共可划出此类标的150个。这些别墅住宅不应过余分散，因为如果沿环线均匀布置会失去房产公司的展销规模效益，最好在规划中将其分为四部分集中分布，各用来辐射相应区域，位置可选在环线与市

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