市场经济条件下的政府宏观调控(4)

特别是进行总量调控的政策，主要是财政政策和货币政策。财政政策是政府通过调整税收、公共支出以及转移支付，以调节社会供求关系，达到社会经济稳定增长的手段，货币政策则是国家货币当局或中央银行，为作一定的宏观经济目标所采取的调节货币供应量的金融措施，它由政策目标、政策工具及其中介指标构成。除了财政政策和货币政策两种主要调控手段之外，还有收入政策、产业政策和对外经济政策等。作为宏观管理中的财政政策和货币政策，一般两种政策都同时协调运用，但也有以何者手段为主，其它政策手段如何配合的问题，因为货币政策在抑制过剩总量需求时有力量，但在扭转经济衰退时，财政政策才能极大地刺激有效需求，推动经济增长，这要根据实际经济环境灵活判断和运用。?

4.1.2 法律手段。指国家指定和运用经济法规来调节经济活动的手段。法律手段侧重点是在国家对经济的规范。内容有：经济立法、经济执法、法律监督等。运用法律手段可以有效地维护经济活动参加者的合法权利，调整社会经济关系，规范生产经营者的活动和市场秩序，保证经济的正常运作。如：为进一步规范我国社会主义经济的运行秩序，2000年人大及其常务委员会通过了《专利修正案》，修订了《海洋环境保护法》，着手修改《商标法》《税收征管法》，颁布实施了《开放式证券投资资金试点办法》《个人投资法》、《会计法》等等。这些法律法规有效地维护了经济活动参加者的合法权利，保证了经济的正常运行。

4.1.3 行政手段。指国家通过行政机构，采取行政命令、指示、规定等行政措施来调节和管理经济的手段。，侧重在国家对经济的干涉。包括行政命令、行政制度、行政法规和条例。特点：直接、迅速。行政手段必须反映客观经济规律的要求，也不能片面强调和过多地使用，否则，将不利于市场作用的发挥，甚至产生消极的后果。比如，国家为扩大内需，刺激消费，采取一系列措施。如：延长五·一，十·一的假期，开放住房市场，扩大高校招

生规模等。为切实保护消费者权益，提高产品质量，有关部门深入开展了“百城万店无假货”、“质量万里行”等活动。

4.2 宏观调控中经济杠杆的运用?

在政府宏观调控经济的过程中，需要借助多种经济杠杆来调节经济。任何一种经济杠杆调节作用的发挥，只有在其它经济杠杆的通力配合下才有可能。不同的经济杠杆之间相互制约，互为条件，互相补充，在作用过程中比此渗透，取长补短，确实形成了一个比较严密的调节系统。?

各种不同的经济杠杆形式为什么要在调节社会经济的过程中相互配合起来呢？诸种经济杠杆只有有机地配合起来，它们的总体调节作用和个别调节作用才能得到有效的发挥，人们利用经济杠杆的目的才能得到实现。这种必要性源于这样两个原因：一方面，不同经济杠杆各有自己独有的特征。另一方面，所有的经济杠杆又要服从于、服务于社会经济生活发展的总体目标。没有彼此之间的差异，无所谓不同的经济杠杆，当然也无所谓配合，而没有总体目标的约束，各种经济杠杆就没有配合的动机和标准，所谓配合当然也就无从谈起。作为能够直接调节市场供求关系的杠杆，价格杠杆的作用领域遍及所有的有市场关系存在的地方（集市贸易市场除外）。随着经济管理体制改革的逐步深入，我国商品经济色彩加重，相当大的一部分产品的生产和经营将在（或主要在）价值规律的作用下进行，企业之间通过商品交换取得的联系愈益加强，价格杠杆的调节领域会越加扩大。特别是那些相对弱化的价格杠杆，如浮动价格杠杆，相对自由价格杠杆，将会成为国家调节市场关系的主要价格杠杆形式。作为在市场关系领域发挥调节作用的价格杠杆，其主要的调节目标就是保证市场供求平衡，促使经济资源的合理配置和有效使用。价格杠杆的平衡趋向性和逆向调节性，为这些目标的实现提供了理想的武器，通过自觉地使价格水平和价格结构发生变动，在短期内可使现有商品的供给量与社会现有的购买力实现平衡，保持市场关系的协调，在长时期内可向供

给者和需求者提供准确的信息，使生产结构和消息结构更高效率地协调起来，实现社会满足最大化，过去的实践表明，每当国家需要干预市场供求，调整产销关系时，总要把价格杠杆拿出来，把它作为达到这些目标的必备武器。?税收是最重要的经济杠杆。税收杠杆的这种地位，不仅反映在国家对它的控制程度上，尤其反映在它的作用领域和调节目标上。税收杠杆的调节触角可以深入到社会经济生活的各个方面，获得多种多样的调节目标。首先，在需要单方面调节供给的领域，税收杠杆发挥了最主要的调节作用。使用税收杠杆，就是为了取得供给和需求同时收缩的目的，实现供给与需求，生产与消费之间量的一致性。其次，在价格不由国家直接确定的领域，税收杠杆是国家利用的第一层次的经济杠杆。税收杠杆的这个作用领域，随着我国商品经济的发展，企业作为商品生产者经营者地位的逐步确立，必将有一个更大的拓展，最终成为它主要的作用领域。税收杠杆的主要目的是控制某些商品的供给与需求，使他们在较小的规模上获得平衡再次在调节企业生产经营的外部条件，创造一个相对平等的竞争环境领域，税收杠杆尤其占一定的统治地位。依靠自己子杠杆众多，调节角度各异的优势，税收杠杆能够把自己的作用点放到企业生产经营活动的许多方面，消除由于国家多方面干预给企业造成的苦乐不均，达到使企业在平等的基础上开展竞争的目的。利用产品税杠杆，可以缓解不同企业由于产品价格高低不等所造成的收入差异，利用资源税杠杆可以大体上消除不同企业由于资源使用机会不均所带来的苦乐不均，利用固定资产占用税杠杆，可以消除由于技术装备水平不同，在企业之间形成的收入差异等等，可以设想，随着税收杠杆调节的精确度不断提高，由于外在因素给企业生产经营带来的影响逐步减少到最低限度，基本上可以给企业创造一个平等的竞争条件。最后税收杠杆的多方面调节，可以诱使企业多生产市场短缺产品压缩长线产品的生产，促进产品结构的合理化，利用增值税杠杆，可以避免企业间税负不等的现象，推动企业间专业化分工协作

和横向的经济联合，所得税杠杆能够正确处理国家与企业的分配关系，并有助于总供给与总需求的协调，奖金税杠杆的使用有利于国家对工资基金的控制，有助于消费基金的合理形成，保证积累与消费比例关系的正确实现，资源税杠杆和资金占用税杠杆除了能够消除由于资源与资金使用，占有机会不均等的苦乐不均外，也促使企业节约使用资源，加速资金周转，加强经营管理等。其它如烧油特别税、建筑税、土地使用税等，也都可以发挥独特的调节作用。总之，税收杠杆的调节范围之广泛，调节目的之多元，远非其他经济杠杆可比。

但是，即使我们说税收杠杆是作用范围最广泛的经济杠杆，它也不能覆盖所有国家需要调节的对象。也就是它也有着自己难于触及的作用死角。即使在单方面调节供给的领域，税收杠杆一般来说，也只能对那些收益偏多的企业或产品发生作用，而对那些由于种种客观原因（主要是价格定得偏低）造成了高亏损的企业。税收杠杆就失去了发挥作用的条件。因而，这个领域就成了财政补贴杠杆的活动舞台。目前，由于社会经济生活的复杂性，以及国家对企业生产经营活动多方面的干预，使相当一部分企业，特别是生产和经营国计民生必需要的基本生产资料和消费资料的企业，不得不在亏损状态中经营，数十种产品不得不按照亏损价格出售。这都是财政补贴杠杆一显身手的地方。此外，一些国家需要鼓励生产的产品，也成为财政补贴杠杆的作用对象。至于在鼓励出口、保证消费等领域，财政补贴杠杆的重要地位，则早已为人们所熟悉。近年来，国家利用财政贴息手段，促进一些名牌优质产品的生产、增加市场紧俏商品的供应量，这又给财政补贴杠杆开辟了新的作用领域，使它也有自己特殊的调节目标。人们利用财政补贴最重要的目的是在促进供给增加的前提下，保持一定的需求规模，维护人民生活水平的相对稳定，保证社会政治局面的安定团结。在目前正在进行的经济体制改革中，为了使改革造成的冲击力不致突破广大群众和后续企业的接受能力、消化能

力及心理承受能力，财政补贴杠杆的独特调节功能更有充分发挥作用的必要。? 汇率杠杆的作用是维护本国经济的发展、金融稳定和对外交往的正常进行，需要对外汇的收、支、存、兑采取一定的限制性措施。我国是实行严格外汇管理的国家，外汇管理一直坚持的基本方针是“集中管理，统一经营”。现阶段我国实行以市场供求为基础的、单一的有管理的浮动工资汇率制。1994年4月在上海建立了中国外汇交易市场，其功能主要是为各外汇银行提供相互调剂余缺和清算服务，也为央行干预外汇提供运作场所。?

信贷杠杆的主要作用领域是资金分配过程。尤其在目前正在逐步形成的资金市场中，信贷利息的调节作用更具有独占性。同其它经济杠杆相比，信贷杠杆最显著的特点是它不改变资金的所有权，有借有还，加付利息，这是它发挥作用的基本形式。凭借自己的这个特点，信贷杠杆特别适用于不同所有制形式，不同经济实体之间的资金流动过程，在这个领域，它处于无可争议的统治地位。随着经济体制改革，企业商品生产者和经营者的素质逐步完备，国营企业之间横向经济联合的加强，会有越来越金的资金进入资金市场，信贷杠杆的作用领域也就会在更深更广的范围拓展开来，与自己独特的调节领域相适应，信贷杠杆也有独特的调节目标。这些目标起码包括这样两个层次：微观上可以促使企业节约资金占用，加速资金周转，优化资金使用结构，宏观上可以控制资金投资规模，约束社会总购买力的形成状况，保证社会商品总供给与总需求的平衡。对信贷杠杆的微观调节目标，人们并不陌生，信贷杠杆本身特有的以偿还为条件，借款成本与借款期限成正比的特征，足可以令任何一个素质完备的企业谨慎地考虑借款计划，尽量节约资金占用，充分挖掘企业内部的资金潜力，以缩小借款规模。银行通过差别利率的制定，贷款期限的长短、贷款数额的大小等，也足以改变人们对未来不同行业，不同产品的投资收益结构的预期，矫正资金的分配结构，促进名优产品的生产和消费。对信贷杠杆的宏观调节目标，目前在我国也正在引起人们广泛的注

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