市场经济条件下的政府宏观调控(3)

反映经济和社会发展水平的综合指标，主要有十个：国民收入、平均寿命、人均国民收入、零售物价指数、百元生产性积累增加的国民收入、人均每年能源消耗、人均每天从食物中摄取的热量、城镇就业率、成人识字率、每万人口专门人才数。?

上述目标总体上看具有如下特点：?

3.2.1 综合性。?

所谓综合性是指这些目标反映了经济活动内在规律的要求，是对规律体系要求的综合反映。这里既体现了社会经济规律，社会生活规律，也体现了自然规律、技术规律等诸多规律的要求。?

3.2.2 可分性。?

所谓可分性是指这些目标可以分解为各部门、各地区、各方面的具体指标，这些具体目标成为综合目标的组成部分。它合目标又成为各个具体指标的集中反映。?

3.2.3 阶段性。?

所谓阶段性，是指目标反映国家一定时期经济、社会发展的要求，整体上具有总的时限要求，在总时限内又可划分不同的时间阶段。在不同的阶段上也可以把指标分解。

3.3我国当前宏观调控的内容

宏观经济调控的内容，实际上就是要把调控的总目标进一步分解，找出具体目标，再进一步确定调控的力度，也就是涉及到要严格掌握的数量要求。? 从实践中我们看到，我国宏观经济调控的具体目标内容是五个领域：?

3.3.1生产领域：主要是确定适度增长率，产业结构比例合理，投资规模恰当。确定适度经济增长率是宏观经济调控的首要环节。当前，我国一般认为应在年均GNP增长率为8—10%之间，高于10%物资紧张基础产业难以支撑，容易出增长中断，低于8%不利于经济潜力发挥和综合国力提高。产业结构上，

工农业生产增长比例为3：1。农业生产年均增长为4%，工业生产增长速度为12%左右较为合适，这主要考虑到农业的基础作用，支持工业生产的基本要素供应和市场容量的分析。第三产业所占的比重达到35—40%。目前，美国等国第三产业占国民生产总值比重高达60%以上。我国只有27%左右，明显偏低。如果GNP年均递增9%到2003第三产业GNP的比重为36%。如果把第二产业中的三产分化开出来，实行社会化服务，那么2005年第三产业比重将达到40%。投资率（全社会固定资产投资占国民生产总值的比率）在0%左右，如果超过则会引起生产资料供求不平衡，也影响到消费合理增长。按过去的指标考虑一般是全社会固定资产投资额占国民收入总额的比例为17—18%为宜，不宜超过20%。

3.3.2 分配领域，主要是安排积累和消费的比例关系。控制着积累率，也就保证了消费水平。积累率一般控制在27—28%为宜，最高不宜超过30%。

3.3.3 流通领域，主要是控制好货币投放量，物价总水平。货币发行必须坚持经济发行原则，货币供应是与经济增长相适应。一般是经济增长1%，货币供应量增长1.4—1.5（现金占货币量的正常值是21%左右）。年度货币供应是增长率=国民生产总值增长率+结构性物价调整+市场货币流通减缓率。物价总水平要保持基本稳定，其标志是：物价总水平上升幅度不能超银行存款利率（以一年定期为准）；职工生活费用指数上升幅度不能超过职工平均工资增长的幅度。当前居民生活费用价格涨幅应控制在6%以内，这样才能使居民名义收入增长高于生活用上涨的幅度。生活水平逐年有所提高。历史表明，发展中国家在经济增长中往往都伴随物上涨，故要把握好上涨的幅度，从发达国家中期物价涨幅都低于6%，四小龙也是如此。我国后十年不宜超6%。

3.3.4 消费领域：主要是确定合理生活消费水平和合理的非生产性建设投资的比重。生活消费的增长速度不能高于生产发展速度；工资增长速度要低于劳动率提高速度。为此要控制好两个界限：一是社会消费基金的增长

率要低于可供分配的国民收入的增长率，二者保持在1：.5的比例；二是职工平均收入增长率要低劳动生产率提高的幅度，二者比例保持为1：1.4。生产性投资与非生产性投资的比例为3：1为宜。

3.3.5 涉外经济领域中，要坚持外汇收支平衡。

此外还应注意以下几点：首先，按照国际惯例，财政赤字（软硬赤字）占国民生产总值的比重不宜超过3%。其次，国际上公认的外债警戒线是：偿债率=当年还本什息额/外汇收入。不超过25%；负债率=外债余额/国民生产总额。不超过20%。借债率=外债余额/当年外汇收入，不超过100%。最后，城镇失业率应控制在5%以内，大城市要低此在3%以内，以保持社会，人民生活之安定。

3.4 政府宏观调控的基本原则?

宏观调控原则的选择，应主要看宏观经济的运行是处在一个什么体制中。目前高度集中的计经济体制已经不存在了，我们理想的社会主义市场经济体制正在构造之中。有人说目前是处两种体制并存的时期、过渡的时期、属于新的体制转轨的时期。似乎最后一种提法较为合适，转轨”体现了一种必然的趋势，——新体制一定要到来。所以我们现在讨论宏观调控的基本原则，实际上更多地是讨论转轨时期宏观调控的基本原则问题。

3.4.1 要处理好国家与市场的关系，体现以市场为基础的特征 在宏观调控中，国家与市场的关系，要处理好两方面的关系：一是国家要调节市场，二是政府要弥补市场的不足。所谓国家要调节市场，应理解为市场偏差要由国家负责纠正这是指在经济运行中有些事情需要由市场来解决，但市场又不一定必然解决的好，这时国家要进行调节。这就要求我们在宏观调控中要密切注视市场的变化，以便通过调控市场来达到引导企业生产经营活动，使之与宏观调控政策要求协调一致。所谓政府要弥补市场的不足，这是指市场不能办到的事情，应该由政府为主体，纳入政府管理职能的范围

之内。比如公共产品的生产和分配问题，自然要由政府来办。在这两方面都要突出市场的特征，是因为将来市场机制的作用将进一步扩大，企业的优胜劣汰，资源的合理配置和供需基本协调都要通地市场来实现。同时市场又是国民经济运行状况的睛雨表、经济总量、经济结构、增长变动情况，企业生产经营好坏都在市场中有所体现。换名话说，在市场经济体现中，国家需要调节什么、政府要弥补什么，都要关注市场运行中体现出来。都要建立在以市场为基础的经济运行中，否则就会出现国家干预过多或撒手不管的状况。

3.4.2 要体现间接调控的原则

在经济转轨时期，体现间接调控的原则要求实现以下三个方面的转变： 3.4.2.1 要由原来的直接管理为主转向间接管理为主。

在传统的计划经济体制中，政府对经济活动主要是以直接发管理为主，也就是政府通过下在各项指标，对企业的人财物、产供销实行一杆子插到底的直接管理。在市场经济中采用间接管理的方法为主，也就是要运用经济杠杆，通过市场机制引导企业，使企业活支大体符合宏观经济发展的目标。凡是市场转办的都交给市场解决。

3.4.2.2 要由原来微观管理为主转向宏观管理为主。

这也是针对旧体制而言的，过去的旧体制中，政府既是管理者又是直接投资者，既管宏观又管微观，管的过多，管的过死，企业没有自主权。在市场经济体制中应该把微观经济管理权交给企业，让企业根据市场自主决定自己的经营，而政府对市场的调控主要在宏观总量调控。?

3.4.2.3 由原来的产物指标的分配，转向规则、协调、监督与服务。在旧体制中，各级政府主要抓实物管理，如分项目、分物资、审批项目上，在市场经济中要抓好规划制定经济政策、协调市场主体之间的利益关系，为市场提供服务。

3.4.3 要体现计划指导的原则

国家经济社会发展计划是宏观调控的依据，但这里讲的计划与旧体制的计划在功能上是有区别的。（1）在市场经济体制下。计划主要是指导性计划，而不是指令性计划；（2）计划是作为调节经济手段出现的，不能理解为体制要素，两种体制不能同时存在长久，两手段倒可同时并存，现在的计划应该是市场基础上的计划。?

那么在市场经济体制中，要体现计划指导原则的主要内容是什么呢？（1）国家计划要以市场为基础，是指导性的弹性粗线条的计划；（2）计划的任务在于确定国民经济发展方向的重大战略和微观经济提供信息；（3）在方法上通过交流信息，发布计划执行情况，体现指导作用。管理是一个科学范畴，调控则是指在科学管理思想指导下的具体行动。因此，调控原则就是管理活动的行动准则。?

4 宏观调控手段 4.1 宏观调控手段的内容?

政府进行宏观调控的手段有经济手段、法律手段和行政手段，其中经济手段是核心手段。?

4.1.1 经济手段。指国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整而影响和调节社会经济活动的措施，经济手段侧重于国家对经济的引导。常见的经济手段有指定经济计划、财政政策、货币政策、收入政策、产业政策、区域发展政策、投资政策、价格政策等运用经济手段对市场经济进行调控，有利于实现国民经济的持续、快速、健康发展。2000年我国政府在以经济手段引导经济活动中，坚持了市场取向改革的指导思想。表现在：开办助学贷款，支持教育事业；在2000年初发行国债1000亿元的基础上又增发500亿元，主要用于基础设施和企业技术改造，有效地扩大了社会的投资规模，促进经济的增长；实施财政贴息政策，从发行的债券中拿出195亿元用于技改贴息，推动科技进步与创新。在现代市场经济中，政府能够用来干预经济，

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