四议两公开工作法讲义及案例(6)

2、热爱集体、关心本村的经济、社会发展事业； 3、有较强的民主意识、村民自治意识和当家作主意识； 4、能联系村民，反映村民的意见和建议； 5、乐于尽村务监督义务，责任心强；

6、有较强的协调能力和政策水平，能正确处理好村务监督和本村经济发展的关系；

第六条 村务公开监督小组由村民代表自愿申请报名或经党支部、村委会确定被选对象，经全体代表直接选举产生。 第七条 村务公开监督小组成员任期三年，可连选连任，三年后由新当选的全体村民代表重新选举产生。

第八条 村务公开监督小组对本村村务实行全方位、全过程的监督，享有以下权利：

1、监督村党组织和村民委员会贯彻执行党在农村的路线、方针、政策情况，监督村民代表会议或村民会议形成的决议执行情况；

2、监督通过“四议两公开”工作法民主决策落实情况。凡与农民群众利益密切相关的村级重大事项必须按照“四议两公开”程序研究决定。村务公开监督小组全程监督“四议两公开”决策实施过程，如发现村“两委”未严格遵守“四议两公开”工作程序，应督促其重新召开党员大会或村民（代表）会议讨论决定；

3、监督村务公开和党务公开情况。凡上级规定和农民群众要求公开的村务、党务事项，村“两委”应当全面、真实、及时公开。村务公开监督小组要认真审查公开的内容、时间和程序，如公开情况不能满足村民要求，应督促村“两委”重新公布，村“两委”应在3日内予以答复；

4、监督村集体经济合同和项目招投标情况。村务公开监督小组参与制定本村集体财务计划和各项财务管理制度，监督村级集体投资项目和资产、资源处臵的公开竞价、招投标活动；

5、监督村干部履职情况。村务公开监督小组应加强对村干部履行职责情况的监督，并及时向村民代表会议或村民会议报告监督情况；

6、监督村民代表会议或村民会议授权的其他事项。 第九条 村务公开监督小组必须履行下列义务： 1、认真学习宣传党的路线方针政策，学习法律法规和有关的监督工作知识，按照国家法律法规和有关政策规定，客观公正地开展监督活动，不得借监督之名故意刁难；

2、配合支持村党组织和村民委员会正确履行职责，引导村民支持村党组织、村民委员会的工作，协助做好村民的思想工作。联系村民，广泛听取并收集、整理村民的意见建议，及时向村党组织和村民委员会反映村民对村务管理的意见和建议，保障村民对村级事务的质疑、建议、反映和举报等监督权利；

3、村务公开监督小组应积极协助村民委员会建立村务档案。村务档案包括：选举文件和选票，“四议两公开”工作法“四记录一簿册”（党支部会议记录、村“两委”会议记录、党员大会记录、村民代表会议或村民会议记录、决议公告和实施结果登记簿），承包合同，经济合同，集体财务账目，集体资产登记文件，基本建设资料，宅基地使用方案等。村务档案应当真实、准确、完整、规范。

4、正确履行监督职能，每年年中和年底向村民代表会议或村民会议报告工作。模范遵守村规民约，发挥表率示范作用。

第三章 民主理财小组

第十条 民主理财小组由3—5人组成，应从村务公开监督小组成员中选出，负责对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。

第十一条 民主理财小组成员由村务公开监督小组成员自愿申请报名或经党支部、村会委确定被选对象，经全体村民代表直接选举产生。

第十二条 民主理财小组成员任期三年，可连选连任，三年后由新当选的全体村民代表重新选举产生。

第十三条 民主理财小组成员应坚持原则，客观公正，实事求是，廉洁奉公。

第十四条 民主理财小组的职责：

1、监督本村按“四议两公开”工作法通过的财务活动的落实情况

2、听取村财务人员对本村财务活动情况的汇报； 3、检查、审核财务公开内容，查对财务账目，查阅有关的财务资料；

4、对情况不明或有疑问的财务活动情况提出询问，对不适当的收支问题提出纠正或改进意见；

5、反映村民对本村财务活动的意见、建议和要求； 6、必要时提请村民代表会议，对未被村委会采纳意见的财务问题作出民主决定；

7、参与本村的财务预算和重大投资、集体资产出租、收益分配等财务事项的决策活动；

8、审核本村的财务预算活动和重大事项的财务情况是否符合村民自治章程的规定；

9、向村民代表会议报告民主理财情况。

第十五条 民主理财小组理财的方法和检查内容： 1、检查“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的财务运行情况，看是否存在不规范操作；

2、检查财务收支账目，看收支是否真实和合理，划清正常的经济交往和随意吃喝挥霍的界线；

3、检查财务计划执行情况，看收支情况是否正常； 4、检查现金、存款、固定资产、各种存货和有价证券的库存情况，看账与实物是否相符，是否有损失和短缺的情况；

5、检查各种承包合同、租赁协议的执行情况，看集体利益是否受到侵犯；

6、检查各种债权债务的变动和回收情况，看举债有无必要，是否有不良债权债务存在；

7、检查所有者权益的变动情况，看集体资产是否增值保值；

8、检查账簿记载和原始凭证，看手续是否齐全，内容是否真实；

9、检查民政救灾、救济、大病救助资金，扶贫、助残资金的发放和合作医疗参合基金等款项的代收代缴情况，看是否有不合理的农民负担。

第十六条 民主理财小组把理财的情况和村级重大事项的财务情况整理汇总后归档，便于总结和向村民代表会议报告。

责任追究制度

第一条 镇村干部不履行“四议两公开”工作程序，贻误工作或有损群众权益等行为予以责任追究。

第二条 实行责任追究，坚持实事求是、客观公正、有责必问、有错必纠和教育与惩戒相结合的原则。

第三条 有下列情形之一的，镇党委追究村“两委”负责人的责任。

1、村级重大事项不通过“四议两公开”工作法进行决策的；

2、村级重大决策事项不严格按照“四议两公开”工作法程序进行，党员群众民主权利被侵犯的；

3、决策的事项不符合有关政策规定造成不良后果或严重影响的；

4、随意更改通过“四议两公开”工作法形成的决议，违背群众意愿的；

5、在“四议两公开”工作法推行中敷衍应付，效率低下，造成影响工作推行和发展的；

6、决议公开和实施结果公开不及时或不公开，引起群众误解，造成群众上访的。

第四条 责任追究措施

1、情节较轻，没有造成较大影响的，进行通报批评，限期整改；

2、情节较重，造成一定影响的，对村班子进行集中整顿。

3、情节严重，造成不良后果的，给予有关责任人党纪政纪处分，涉嫌犯罪的按有关法律程序依法处理。

第五条 实施追究公开制度。村党组织书记为具体责任人、一级抓一级、一级管一级的职责体系。对进行责任追究的人和事，要向社会公开曝光，以起到警示教育的作用。

第六条 实行综合考核制度。镇党委要把推行“四议两公开”工作法年度党建工作考核，把“四议两公开”工作法的推行情况作为考核评选优秀班子、优秀党组织书记、“五个好”村党组织的重要内容，年终全面考核，严格兑现奖惩，确保全面推开、纵深推进。

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