市委组织部副部长夏思法同志在全市法律服务行业党建工作推进会上

市委组织部副部长夏思法同志在全市法律服务行业党建工作推进会上的讲话

在全市法律服务行业党建工作推进会上的讲话

市委组织部副部长夏思法 （2011年11月15日）

同志们：

这次会议，是专题研究法律服务行业党建工作的重要会议。会前，大家参观了同方正律师事务所广元分所的党建工作，会上听取了大文局长的工作部署及部分代表的交流发言。最后，市委常委、政法委书记邓光志同志还将作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就加强和改进全市法律服务行业党建工作讲四点意见。

一、认清形势，提高认识，进一步增强做好法律服务行业党建工作的责任感和紧迫性

近年来，我市高度重视加强和改进法律服务行业党建工作，建党比例不断扩大，党组织和党员发挥作用的途径不断拓展，全市法律服务行业党建工作取得一些进展和突破，影响和带出了一支政治坚定、业务精通、素质优良、作风过硬的法律服务工作队

伍，推动了全市法律服务业的蓬勃发展。今年3月，省司法厅副厅长陈昌斌同志深入广元专题调研，对我市法律服务行业党建工作给予了充分肯定和高度评价。但就总体来看，法律服务行业党建工作与其他“两新”组织党建工作一样，也还不同程度地存在着建党比例不高、管理体制不顺、保障机制不力等问题，需要进一步加以研究和解决。当前，各级组织部门、司法行政部门和法律服务行业党组织，都要站在讲政治、讲大局的高度，充分认识新形势下加强法律服务行业党建工作的重要意义，切实增强做好法律服务行业党建工作的紧迫性。

（一）加强和改进法律服务行业党建工作，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础的需要。法律服务工作者，是维护社会公平正义、实现依法治国的重要力量。法律服务工作，是一个专业性较强、与社会生活方方面面有着密切联系的特殊行业。随着改革开放的深入，我国经济社会正在发生广泛而深刻的变化，各类法律服务需求持续上升，法律服务行业的社会影响力日益增强。在法律服务行业及时传达党的声音，深入开展党的活动，不断扩大党的队伍，有利于把广大法律服务工作者紧密团结、凝聚在党组织周围，全面推进社会主义法制建设，大力实施依法治国基本方略，有效提高党的执政能力、巩固党的执政基础。

（二）加强和改进法律服务行业党建工作，是服务全市改革发展稳定大局的需要。为党和国家工作大局提供优质高效的法律服务，是法律服务工作的重要使命。市第六次党代会对全市加快

经济发展方式转变，全面推进广元振兴发展作出了一系列重大战略部署。这为法律服务工作提供了良好的机遇和广阔舞台，也提出了新的更高要求。贯彻落实好市委的决策部署，关键要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，带动整个法律服务行业积极拓展法律服务的广度和深度，为各类市场主体搞好服务，为社会和谐保驾护航，在建设川陕甘结合部经济文化生态强市的伟大实践中建功立业。

（三）加强和改进法律服务行业党建工作，是加强法律服务队伍建设、保证法律服务事业科学发展的需要。党的领导是坚持法律服务工作正确方向的根本保证。近年来，我市法律服务行业各项工作取得了十分可喜的成绩。但我们也清醒地看到，目前全市22家律师事务所中，只成立了1个党总支部、9个独立党支部和1个联合支部，还有60家基层法律服务所、3个司法鉴定中心（所）基层党组织不健全。因此，必须进一步加强和改进法律服务行业党建工作，建立健全法律服务行业党的基层组织，把法律服务行业中符合党员条件的先进分子吸收到党内来，才能把广大法律服务工作者团结、凝聚在党组织周围，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。同时，必须通过充分发挥法律服务行业党组织的政治核心作用，加强法律服务队伍思想政治、职业道德和业务能力建设，健全行业管理制度，改进行业工作作风，确保法律服务行业各项工作始终坚持社会主义方向。

二、破解难题，夯实基础，不断扩大党在法律服务行业的“三覆盖”

近年来，通过我们的共同努力，全市法律服务行业党的建设工作取得了一定的成绩。但还不同程度的存在着体制不顺、主体不明、覆盖不全、保障不力等诸多问题。当前，加强法律服务行业党的建设，就是要抓基层打基础，努力做到凡是有党员的地方就有党的组织覆盖、凡是有党组织的地方就有党的工作覆盖，凡是有党的工作的地方就有党的凝聚力覆盖。

（一）创新管理体制，进一步理顺党组织隶属关系。当前，管理体制不顺畅、责任主体不明确的问题，仍然是影响和制约法律服务行业党建工作发展的一个主要问题。要按照有利于加强党的领导、有利于党员教育管理、有利于开展党的活动的原则，建立健全地方党委统一领导，市县司法行政部门党组织管理为主，行业协会党组织管理为依托的党建工作管理体制。近期，市委组织部、市司法局党委经过反复调查研究，抛出了一个《意见》（讨论稿）。我们的初步思考是：在市这各层面，一是尽快成立市委“两新”组织党工委，全面领导和指导包括法律服务行业在内的“两新”组织党建工作。目前，市委组织部部务会已进行研究并通过，正报告市委常委会审定。二是在市委“两新”组织党工委和市司法局党委的领导下，成立全市法律服务行业党的基层委员会，具体负责市本级法律服务行业党建工作，同时负责对各县区法律服务行业党建工作进行指导。三是在市律师、公证、司法鉴定等具备

条件的协会或机构建立党的总支部委员会，隶属于行业党委。在县区这个层面，建立法律服务行业党的总支部委员会，将本地本系统党员组织关系全部转入，实行行业管理。全市法律服务行业党委、党总支书记，原则上要求由市县司法局党委（党组）书记或是党员的行政分管领导兼任。

（二）优化组织设置，努力实现“全覆盖”建党目标。目前，全市新社会组织党组织覆盖率普遍偏低。抓好党组织组建工作，是这一领域的首要任务。各县区组织部门和市县司法行政部门要借鉴抓规模以上非公企业党建工作的经验做法，坚持抓大户、抓重点，充分发挥其导向性、示范性和带动性作用，根据法律服务行业党员数量、分布状况等，采取单独组建、邻近联建、行业统建等多种方式，加强和完善基层党支部建设，切实做到凡有条件的法律服务机构就有党组织，所有党员都能正常参加党组织活动。一是适应形势及早组建。对有3名以上正式党员、具备建立党组织条件的法律服务机构，要及时指导帮助单独建立党组织，切实做到应建必建。二是创新模式优化组建。对党员人数少、暂不具备建立党组织条件的，要在综合考虑办公地点、业务类别等情况基础上，由两个或两个以上的法律服务机构联合组建党组织。同时，对符合条件的新建法律服务机构，要同步组建党组织。对目前还没有党员的法律服务机构，要采取选派党建工作指导员、联络员的办法，先行建立工会和共青团等群团组织，为建立党组织创造条件。三是政策引导督促组建。要统筹司法、民政等工作力

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