浅析在现代城市管理中城市政府的职能定位(2)

是根据城市导引和规范的要求，采取经济的、行政的、法律的手段和方法，对城市经济、社会、环境等方面的无序现象、问题和矛盾，进行以有序化为目标的整治、矫正、调理的综合性经常性管理职能。包括城市经济运行的治理、城市社会治理、城市环境治理等。四是城市服务。指通过制度、政策调整和物质、文化条件的创造和改善，进行供给和帮扶的公益性管理职能。包括完善城市设施建设服务、加强为企事业发展的综合服务、加强对居民生活综合服务、加强城市科学文化普及教育卫生服务等。五是城市营销。是指运用现代营销理论提升城市竞争力的城市经济发展与城市形象的管理职能。 1.4现代城市管理的特点

现代城市系统结构的复杂性，决定了其管理内容的系统性，由此决定了现代城市管理体现出管理主体、管理目标、管理对象、管理方式以及管理方法复杂性、多元性的特点。一是管理主体的多元性。现代城市管理，除了城市政府作为主要的管理主体之外，还有居民、社团、企事业组织等社会力量在其中发挥着重要作用。二是管理目标的多元性。与企业管理的目标不同，现代城市管理的目标是实现经济、社会、环境协调发展效益的最大化。城市经济发展的最终目的是发展城市生产力，提高人民生活水平；城市社会进步是社会发展的重要标志和体现；城市环境优化是城市经济实现可持续发展的保证条件。三是管理对象的多元性。现代城市是一个开放的系统，无论对作为城市的基础设施、企事业组织为代表的“物”的管理对象，还是作为中外人士、市民与新市民为代表的“人”的管理对象，都表现出了多元性

和动态变化性。四是管理手段的多元性。现代城市管理既需要经济的、行政的手段，更需要法律的手段。作为城市管理主要主体的政府，不但要注意使有形的手同“无形的手”联手，同时要重视第三只手(群众参与、社会舆论、社会监督机制等)作用的发挥。五是管理方式的多元性。既需要对城市公共经济与公共产品的直接管理；也需要引导企业和私人经济活动的间接管理；还需要对社会活动的综合管理。六是管理方法的多元性。现代城市管理需要注意信息网络技术、系统工程理论、电子政务等方法的运用，以实现管理的科学化、有效化、低成本化。

2充分认识现代城市管理的重要性

2.1为现代城市运转提供动力 城市的良性高效运转是发挥其功能的前提条件。城市在运转中会出现一系列问题，如人口适度规模以及住房、交通、供水、供电、供气，通讯、购物等条件的改善，市民教育、就业、治安、生态环境保护、污水和垃圾处理等社会福利保障和其他生活需求的满足，这些都需要通过加强城市的综合管理和治理来解决。现代城市管理通过充分调动城市各类主体的积极性和自觉性，把最活跃的人的因素同其他各种物的因素有机地结合起来，从而推动城市各个系统正常有效的运转。可以说，没有现代城市管理，城市就不可能正常运转，也不可能发挥其功能，不会有城市的现代化、国际化。

2.2为城市持续发展提供保障

城市的可持续发展是指以长期持续的城市发展及其结构进化，实

现高度发展的城市化和现代化，从而既满足当前城市发展的现实需要，又满足未来城市的发展需要。它包括通过转变经济发展方式，合理解决人口数量过多与资源相对短缺之间的矛盾，促进城市资源城市经济、社会和环境之间协调发展的过程，是一种新的城市发展模式。这种城市的可持续发展模式，只有通过既关注经济增长和城市综合实力的提升，更服务于以人为本位的城市可居住性和可持续性的现代城市管理才能得以实现。因此，现代城市管理是实现城市可持续发展的必要条件。

2.3为建设和谐社会提供支撑

城市管理和执法工作维护的对象是城市环境和秩序，与群众生活息息相关，与社会和谐休戚相关。现代城市管理将按照建设和谐社会的要求，坚持以人为本，树立和谐管理理念，运用和谐思维方式，实施和谐管理。这就可以正确处理好城市发展与各种利益主体之间的矛盾，妥善处理人与人、人与社会之间的关系，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，维护和发展好最广大人民群众的根本利益，让城市发展的成果惠及于人民群众。从而解决城市自身建设和发展带来的一系列问题，为创造公共安全，稳定祥和、互敬互爱的和谐局面提供支撑。

2.4贯穿于城市发展的全过程

在城市规划、建设和管理三者之中，管理是贯穿始终的。城市的规划、建设都离不开管理。没有科学的管理，就没有高起点、超前性的规划，或者有了规划也是一纸空文，不能保证城市空间结构合理化，

不能产生城市巨大的综合效益。城市建设也是如此，没有严格的管理，建设质量就得不到保证。现实中有些城市，楼还没盖起来就倒塌了；桥未通行就出现断裂；高速公路刚准备通车，隔离带的建筑物就已损坏。这些现象的根源在于缺乏严格的监督管理。

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