中共余姚市委十三届十四次全体(扩大)会议报告(3)

三是要着力破解服务经济提速之难。服务经济总量小，是转型升级的“短板之困”，破其难既是顺势而为，又是必然选择。要认真贯彻全省服务业发展大会精神，科学编制物流业发展和姚北、姚西北生产性服务业集聚区等规划，扎实推进中国有色金属材料城、中国裘皮城二期、舜发物流中心、文山创意广场等重点项目建设，全力促成中国小家电批发贸易中心、万达广场、银泰百货、华润臵业等项目招引落地，加快培育中心城区现代商圈、特色街区和六大镇级商贸中心，精心筹办第十三届塑博会等重大展会，大力发展总部经济、楼宇经济、大型卖场等新型业态，不断提升服务业集聚化、高端化、品牌化水平。要抢抓海洋经济发展机遇，抓紧实施中国塑料城“三位一体”建设项目，突出功能布局优化、涉塑产业培育、体制机制创新等重点，加快推动中国塑料城转型升级、跨越发展。要紧紧围绕“长三角新兴旅游目的地”目标，加快推进红色旅游二期、四明湖度假村改造提升、越龙庄等重大项目，全面启动四明山国家5A级景区创建工作，打造一批精品景点、高档景区和黄金线路，真正把旅游产业打造成强势产业、动力产业。

四是要着力破解落后产能淘汰之难。落后产能占比大，是转型升级的“拦路之虎”，破其难既是断臂之举，又是明智之选。要坚持突出重点，依法坚决关停“十五小”、“新五小”企业，继续强势推进不锈钢熔炼、铅酸蓄电池、粘土砖瓦窑、拉丝酸洗等落后产能淘汰或转产转型，切实加大对喷漆喷涂、废塑、石棉加工和2吨以下燃煤锅炉的整治力度，及时完成油气行业和消防、灯具行业的整治任务，巩固提升小曹娥、黄家埠电镀园区整治成

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果，确保取得更好的成效。要坚持着眼长远，起草淘汰落后产能五年行动计划，严格市场准入和环评审批，完善价格机制和税费制度，加强监督检查和问责问效，确保淘汰工作力度不减、持续推进，真正实现“腾笼换鸟”。

2、以提速提效为着力点，加大城乡区域统筹力度。加快推进新型城市化，是今年乃至“十二五”发展的主导战略。必须认真贯彻市委、市政府《意见》，紧紧围绕“一核、两副、三极、多节点”的市域发展总体布局，切实加大统筹城乡区域发展的力度，以新型城市化的快推进，引领经济社会的快转型、快发展。

一是要强化拆迁改造。以扫尾项目、续拆项目、涉及重点工程项目为重点，不断加快白山头周边、凤山后埭、全民健身中心周边、兰墅桥、三凤桥、西北环线北侧、四明东路周边、余姚大道等重点区块的拆迁步伐，为项目建设打好基础。严格执行拆迁政策和补偿标准，认真落实评估、公示、报案备案等制度，依法处理历史违章建筑、农改居、农房违法买卖等问题，坚决遏制抢建、抢装、抢种等行为。把加快安臵房建设作为拆迁工作提速的首要基础和民生工程，抓紧编制出台拆迁安臵房建设专项规划和计划，加大要素保障、政策倾斜的力度，强势推进安臵房建设，早日缓解并改变“人等房”的状况，消除拆迁户后顾之忧。

二是要强化配套改革。深入推进统筹城乡综合配套改革，对照实施方案、查找问题不足，总结试点经验、扩大试点范围，着力在农村住房制度改革、农村集体建设用地使用权流转、农村金融服务方式创新等领域取得新突破。抓好新一轮政府机构改革，深化行政审批制度改革，大力推广模拟审批、并联审批，努力构

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建精简高效、分工合理、职责明确的行政管理体制。继续抓好泗门卫星城市建设试点，加快推进强镇扩权，切实把政策明确的管理权限下放给中心镇，不断增强其发展活力。健全分片分类考核机制，突出重点专项和创新创优工作的考评，全面落实绩效对帐制度，更加客观、公正地评判发展实绩。

三是要强化项目建设。加快推进时代广场、河姆渡国际广场、梨洲广场、四明广场、舜大广场等城市综合体建设，切实抓好南雷南路商务楼宇集群、县东街历史文化街区、杭甬客专余慈综合交通枢纽中心、滨海新城产业园区、牟山湖休闲度假区等重点项目，丰富发展内涵，提升发展品位。加速推进余姚大道、梁周线拓宽改造、四明西路西延、余梁公路北延、陆丈线一期、大隐至二六市公路等工程，加快打通中山路、金型二路、新西门南路等断头路，构建贯通成线、联结成环、集疏成网的城乡快速交通体系。继续推进城区污水收集三期、乡镇（开发区）污水管网、四明湖水库环湖生态环境等工程建设，不断提高防污治污能力。认真抓好姚北水厂、姚东水厂、220千伏武胜变、滨海新城天然气主干管网、陶家路闸迁建等项目建设，不断提升基础设施承载能力。

四是要强化综合整治。深入实施“清风蓝天”、“清水绿地”、“清洁城乡”三大工程，统筹抓好水污染、大气污染、噪声污染、垃圾污染的综合治理，进一步改善城乡人居环境。全面推行城乡环卫保洁一体化和属地化管理，大力实施“农村生态环境提升行动”，强势推进城中村和城郊接合部、市域主要公路两侧、集贸市场、背街小巷等重点部位的环境整治，切实加大对乱停乱放、

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占道经营、乱倾倒、违规施工等行为的查处力度。强化交通秩序专项整治，积极实施交通“网格化”勤务管理模式，严查酒后驾驶、超速超限、无证运营等行为，确保交通有序和畅通。深入实施饮用水源保护计划，扎实推进新一轮河道疏浚、村级生态河道建设等工程，着力改善水环境，保证水质安全。继续抓好土地违法行为专项整治和矿山整治，确保工作力度不减。

3、以改革创新为驱动力，加速提升社会管理水平。加强和创新社会管理是事关科学发展和社会和谐的重大课题。必须认真按照上级部署，主动顺应群众期盼，积极探索新思路、新载体、新机制，不断提高社会管理的科学化水平。

一是要致力于促进社会公平正义。健全矛盾纠纷预防排查调处机制，加快推进人民调解、行政调解、司法调解的无缝衔接，加强区域性调解组织建设，着力形成纵向到底、横向到边、衔接顺畅、手段多样的大调解体系。健全群众诉求回应机制，积极构建信、访、电、网“四位一体”的信访工作平台，深化完善领导干部接访、约访、下访、包案调处等制度，继续做好信访积案化解，确保群众诉求得到及时有效回应。健全稳定风险评估机制，完善重大决策社会公示、公众听证、专家咨询论证等制度，防止因决策不当损害群众利益、引发社会矛盾。

二是要致力于不断夯实基层基础。加强基层社会服务管理体系建设，深化实施基层和谐促进工程，健全“网格化管理、协同式服务”运行机制，完善乡镇（街道）综治工作中心、社会管理综合信息系统、物业服务纠纷处臵等平台，努力提升基层服务管理水平。加强对“两新”组织的服务管理，深入开展和谐劳动关

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系创建，充分发挥企业和社会组织在社会建设管理中的作用。加强社会治安综合治理，严厉打击涉黑涉恶、网络赌博、“两抢”等犯罪行为，深入开展企业、商场、景区、工地等行业性平安创建活动，确保人民群众安居乐业。

三是要致力于抓好热点难点问题。加强公共安全管理，严格落实安全生产责任制，扎实开展道路消防、建设工程等重点领域整治，严厉查处食品药品违法违规行为，保障群众生命财产安全。加强信息网络管理，推进网上e政厅、政府微博等平台建设，健全网络舆情应急处臵和协调机制，强化网络发言人、网络评论员、网络舆情员队伍建设，牢牢掌握网络舆情主动权。加强外来务工人员服务管理，认真落实积分落户政策，深化“互融共建”活动，促进新老余姚人和谐相处。健全刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员、闲散青少年等特殊人群关爱帮扶机制，使他们更好地融入社会。

四是要致力于培育健康社会心态。强化公民道德建设，坚持把社会主义核心价值体系建设贯穿于思想道德建设的全过程，认真做好全国文明城市提名资格城市、首批省文明市创建和公共文明指数测评工作，不断提高社会文明程度。注重社会心理服务，加强对重点人群的人文关怀和心理疏导，积极培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。加强“信用余姚”建设，强化社会信用监管，建立完善政府、企业、个人“三位一体”的社会诚信体系。

五是要致力于提升公共服务水平。全面落实民生关爱三年行动计划，抓好十大民生行动和十大民生实事工程，推进基本公共

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