国外“官德”教育实践与启示(上)(2)

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的这样执政的情况下，保持一个高效、廉洁的形象，可以说是非常不容易的，特别是在东南亚这块地方，因为东南亚这块地方是被称为腐败的高发区，但是新加坡可以说是一枝独秀、鹤立鸡群，在透明国际的排行榜上去年它是排在第一，前几年也基本上是排在三、四、五这样的位置，也就是说，前五位肯定是有新加坡的。新加坡的官德可以说是非常重视的，而且官德教育是跟社会的主流价值观，跟社会的传统文化是紧密地连在一起的。

比如说在李光耀做党的领袖，做总理的时候，他就倡导儒家的八德，这八德是什么呢？就是忠、孝、仁、爱、礼、义、廉、耻，同时他把这八德赋予他时代的内容。

比如说忠，过去一说忠，大家可能头脑里马上就会出现愚忠对君王、国王的效忠，对皇帝的这种忠，说是愚忠，但是李光耀他把忠解释成什么呢？他说我们执政团队里的每一个团员都要以什么样的意识呢？要有忠于国家、忠于国民的意识，具体的内容包括什么呢？包括归属感、国家利益第一、群体意识，当个人利益和群体利益发生矛盾的时候，发生冲突的时候要用个人利益来服从这个群体的这种利益，要为群体服务，忠就意味着忠于国家、忠于公家，忠于群体，这些可以说对维护这个廉洁都是有积极意义的。

再有比如说它强调君子执政，李光耀在执政的时候总是强调，我们这些执政的人我们在道德上一定要有更高的标准、更高的要求，我们要以君子的姿态来执掌国家的政权，为人民服务。

君子执政是他从中学开始就是对国民灌输这样要养成君子作风意识。比如说在八十年代的时候，这个新加坡为中学生编了一本教材，这本教材就叫儒家经典，这个经典里面有一篇散文，这个散文题目就叫君子的含义，这个散文写得非常美，用很美的语言然后讲述什么呢？就是讲述君子的行为、言论应该是什么样子，那么小人的言论又是一个什么样子，行文又是什么样子，他用这种对比的方式把君子的作风和小人的作风给列得清清楚楚，同时他说我们每一个人我们要做圣人的话是非常非常难的，世界上没有几个人能成得了圣人，但是我们看君子的这些作风，这些言行，我们要做君子，只要你愿意你就可以做得到。希望我们的每一个国民，我们每一个人都要通过修炼、通过自身的这种修养来做君子而不要做小人，因为小人的行为是非常让人生厌的，而且是可耻的。这样的一个教育可以说培养起的国民他就有了基本的做君子的道德观念，或者说一个道德习惯、道德精神、道德风貌，这样在他进入到国家公务员队伍以后，它在行政的过程中也会用君子的言行，这些作为来要求自己来自律。

再有像新加坡在“官德”教育里面把国家的核心价值理念，把社会的核心的价值理念和执政党想要主导的意识形态的观念给贯穿到“官德”教育里面。比如在1991年政府就发表了一个白皮书，这个白皮书是叫《共同价值观白皮书》，在这个白皮书里面就提出了五大共

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同价值观，这五大共同价值观是什么呢？是国家至上，社会优先；家庭为根，社会为本；关怀扶持，同舟共济；求同存异，协商共识；种族和谐，宗教宽容。这样的一个价值观、国家之上、社会优先，家庭为根、社会为本、关怀扶持，实际上这里面有非常高的道德境界和道德的标准。有了这样的道德境界、道德标准和道德的原则的话，官员在行政的过程中就会去遵循，就会根据这个价值观的要求去修炼自己的世界观或者说自己的权力观，这就是我们看到为什么在新加坡这样受儒家文化，影响非常深厚这样一个国度里边，他能够在长期一党执政的情况下，这个政府始终能够保持为人民服务的这种本色，能够扎根于群众，同时它的政府的这种效率也就是在勤政方面它做的很好，在廉政方面也就是说在廉洁方面他也能够做得很好。

当然了，新加坡的“官德”不光光是继承了儒家的文化传统，同时也吸收了现代的一些文明的理念，政治文明发展的理念。比如说民主的观念与法治精神，可以说在新加坡也是学到了。

比如说，新加坡的民主观念大家知道，新加坡虽然一当长期执政，但是它是一个多党存在的国家，也有普选，它实行的是一种可控式的民主，这种民主观念可以说也是这个政府能够保持勤政廉政的非常好的动力，因为选举制度，多党存在的一个环境就使得这个执政党它有了自身的这样的压力。在新加坡我们看，它不是说你这个选举我丢掉了多少个席位，或者说这个选举是不是有可能影响到我的执政地位了我才开始有危机感，才开始着急？不是的。每一次选举过后，如果说这次选举比上一次选举又低了几个百分点的话，人民行动党的政府就会检讨，就会很深刻地去反思，在自己的行政过程中，自己的官员在执政的过程中，有什么地方做得不够好，为什么选民对我们的信任又打了折扣了？他就会去反思，就会去寻找解决的办法，不断地去改善，不断地去完善，所以我们说这种民主的观念实际上也是“官德”的一个部分。

在新加坡还有法治精神，法治精神也是新加坡一个非常有名的一个民生在外的这样的一个精神。比如说在新加坡，有人总结说新加坡是管得严，它的管得严主要是体现在它的法律，它的法律首先体现在立法上，新加坡的立法是非常严明、严密，执法也是非常严实、严正，惩罚更是严厉、严峻。一个从立法到执法到惩罚一以贯之这样严密的立法、严格的执法，实际上就给守法者最大的保护，给违法者一个最严厉的法律惩罚。这样的一个过程，实际上就在整个社会建立起了这种法律的意识，养成了这个法律法制的精神，这样一来就使得新加坡人守法，遵法就成了一个氛围，这样很多的事情就好办了，实际上它就用这个克服了儒家文化里面我们经常知道的受儒家文化里面熟人社会里面很多潜规则的东西，这样一来就使得政

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府在行政的过程中，它的执政环境、从政环境可以说就被优化了。反过来，对官德的养育、养成也是一个很好的一个促进。

（二）美国的“官德”教育

我们说，东方的官德建设、治学基础是在人性善的上面，所以它主要的是用这种道德教化来扬善，在西方我们说它的官德建设的哲学基础是什么呢？人性恶，这个人性恶大家知道在西方国家在权利的监督与制衡方面，他们搞三权分立，主张对权力进行制约制衡，它实际上是从人性恶到无赖假定的推延，推延形成了监督权力的判断，同时它因为认为人性是恶的，同时认为一切掌握了权力的官员都有可能是诬赖，都有可能都是专门想着为自己谋利的人，所以它在权力制约制衡的同时，也强调对公职人员的道德教化，这个道德教化由于是建立在人性恶的基础之上，所以我们看西方国家的官德教育一个明显的特点是什么呢？就是它的“官德”教育是与法治的规范紧密地联系在一起的，它的“官德”在很大程度上可以把它理解为是法治的教育。

比如美国在二十世纪七十年代的时候，美国政府发生了一系列不道德行为，也就是说丑闻不断，从尼克松的水门事件，然后到伊朗门事件，这些事件出来以后，美国民众可以说对政府公务员的道德行为就产生了严重的怀疑。美国可以说出现了政府的信任危机，也就是说，民众不再相信他们了，说你们这些政治家们，你们这些公务人员，利用公共权力不干正事，做出这样一些事情，因为大家可能还记得水门事件，就是这个共和党然后去窃听人家民主党的在人家办公大楼里面按窃听器，为了竞选去窃听人家的秘密，这在美国人看来，在维护个人自由的国度里边是对自由严重侵犯，而且是利用公共权力，这是不能容忍的事情，这件事情出来以后，就出现了政府的信用危机，政府的信用危机出现以后，美国政府为了挽回信用，挽回政府的声誉就出台了一系列的公务员道德法规。

在1978年的时候，美国通过了第一部道德法《政府道德法》，随后，又颁布了一系列规范公务人员的这样一些道德行为的法律，比如说颁布了《政府道德改革法》，颁布了《行政官员道德行为准则》，颁布了《美国行政部门雇员道德行为准则》等，可以说它通过一系列法律的颁布，建立健全了公务员职业道德法律法规体系。

同时，美国还设立了联邦道德规范办公室、各级政府都相应成立了道德办公室或道德委员会，道德委员会里边都设有专门的道德官员，道德官员就是来督查各个部门的这些公务人员，他们的道德行为是不是跟这些上面我们说的这些法律、这些规范有没有违反，有没有冲突等等。我们知道在2004年的时候，美国众院当时的迪莱领袖，因为当时一些不法的行为，

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就是违反道德的行为，还没有触犯法律，仅仅是违反了道德准则行为出现的时候，比如说他接受利益集团，也就是游说集团的钱，用他们的钱款去出外旅游，同时还给他的妻子儿女违规发工资等等的事情，出来以后他就被众议院的道德委员会警告三次，但是这个家伙可以说他屡教不改，警告他三次了，他还不当回事，2005年的时候又出现了这种同样的丑闻。这种丑闻出来以后，不仅是反对党民主党逼他辞职下台，就是自己党内的同僚，共和党最早的时候，2004年的时候可能还有一些包庇的行为，想大事化小、小事化了，不了了之，不愿意因为他使本党的声誉受到损害，但是2005年的时候，第二年他又出现这种事情的时候，本党的同僚也开始要求他辞职，说他的行为已经严重地影响了这个共和党议员的声誉同时影响了共和党的形象，使得共和党的这些谋求连任的官员都受到了牵累，所以要求他辞职，他最后辞去了职务。

美国的政府道德办公室还有一个任务是干嘛呢？培训，培训公务人员，那么它的培训是分两级，一个是由联邦的政府道德办公室负责对各个部门的道德官员进行培训，也就是说各个部门也成立道德委员会，有一些专职的道德官员、有一些兼职的道德官员对他们进行培训，把他们培训了以后，这些官员回到各个部门去以后，在协作自己的办公室，负责本部门雇员的培训。其中一些道德官员可以说他们在经过了培训以后，在确保本部门的员工遵守道德法规方面发挥了重要的基础作用。解决了一些问题，这是美国是这样的。

（三）芬兰的“官德”教育

实际上在北欧一些国家，我们也看到他们的官德教育也是跟知法守法跟法治的教育是紧紧联系在一起的。比如说在芬兰，普通的公民就普遍地具有法律知识，芬兰儿童从小学的时候就开始学习社会学的课程，了解社会，社会的组织、社会的运作，个人在社会中的作用，怎么样地在社会中与人相处、沟通，在社会活动中有哪些规范等等，学习这样一些课程。

到了高中的时候，就开始开设法律知识课，这样一来就使得青年人在学校的时候，在步入社会之前他们就已经具备了基本的法律知识和遵纪守法的观念，在芬兰有没有法律知识是政府部门在录用工作人员的时候一个非常重要的一个条件，或者说是必备的条件，如果你的法律知识欠缺的话，你要进政府部门工作几乎是不可能的，只有说你有了按照要求所具有的那些法律知识的话，你才有可能在政府录用工作人员的时候，通过正常的渠道进入到这个政府工作部门。进入到政府工作部门以后，每一个进入的官员他都要宣誓，宣誓干什么呢？就是守法。那么也就是说，这些官员他在任何时候他都能够清醒地认识到他应该做什么，不能够做什么，如果说不准做的你做了的话你会受到什么样的惩罚，同时能够准确地把握社交和

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腐败的界限，而不至于要雷池半步。所以在芬兰这样的国家里边，为什么在透明国际排行榜上，芬兰这些年一直是前十位的国家，也就是说，它的清廉程度是非常高的，这跟它的法律意识、遵纪守法这种教育是非常有关系的，那么实际上也是一种官德的教育，只是说在西方国家，在法治国家这是它的一个特点，也是它官德的一个重要内容。

（四）英国的“官德”教育

再比如英国，大家知道英国是一个出产绅士和淑女的国度，那么公民道德水平可以说是普遍地都是比较高的，它的公民的道德水平之所以高，实际上与它的文化传统紧密地联在一起。同时英国人长期以来也非常重视道德教育。比如英国人从小开始就在学校里边就要接受严格的道德教育，学校的道德教育在英国看来是有三种途径。一个是借助于宗教信仰进行道德教育。因为大家知道在西方社会，宗教信仰可以说是占据了人们思想意识形态的一个重要的位置，大部分的国民都是信教的，所以学校在进行道德教育的时候就吸取了宗教教义和宗教的一些典故中有益的成分，有效地开展道德教育。第二直接地开设了道德品质教育课程，从小就灌输一些主流的价值观念，尊重生命、公平、诚实守信等等这样的一些核心的价值理念。用这些来规范个人的行为。第三就是通过文学、艺术、历史、健康教育、课外活动、运动等等这些来进行道德教育。让学生通过美的东西，通过高尚的追求，有趣味的精神生活来养成一个好的这种道德品质，帮助学生了解社会，了解人在社会发展中的作用。通过各种途径的道德思想教育，英国人从小就培养了一系列的核心道德观念，并通过道德的框架有效地规范个人行为。如果一个人在他的世界观生成的这个阶段受到很好的道德教育的话，树立起正确的人生观、世界观，进入到官员队伍以后，进入到公务员队伍以后，他对这个行使权力，对为社会服务那么他就会有很好的自律，有很好的约束，有很好的这个准则。

除了学校教育以外，英国社会还特别重视在英国政府公务员队伍内部建立伦理道德标准，培育公务员的基本价值观。比如早在1837年，维多利亚女王登基以后，就着手制定公务员队伍的六条伦理标准：诚实、负责、客观、政治中立、保密和公平录用。

诚实就是要诚实不作假，在公务活动中要诚实。负责就是负责指的就是公务员要对上级要负责任。那么，客观呢就是客观对上级提供建议，而不是说站在自己的立场上主观地评述什么事，然后这样可能会误导上级。他对上级汇报工作的时候，提出建议的时候，他要站在一个客观公正的立场上。政治中立是指公务员保持政治中立，不介入政党的党派之争。在遇到事情、处理事情的时候，不发表政治见解。保密是不滥用政府的信息。公平录用，就是在聘任公务员的时候，要择优录取，不能搞任人唯亲，裙带关系，或者是用一些什么其他的标

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准来录取这个公务员。这些标准可以说一直沿用到今天，同时随着时代的发展，也在不断地补充新的内容。

比如说1995年的时候，英国公共生活标准委员会提出“公共生活七个原则”。这些原则是什么呢？一个是无私，一个是政治，一个是客观，一个是负责任，再有就是公开、诚实和发挥典型作用。

1996年的时候，英国政府内阁办公室又发布了《公务员行为准则》，进一步明确规定了公务员应遵守的基本要求。这些公务员的伦理标准和行为准则，已经得到广大公务员的认可和遵守，成为公务员队伍的基本价值观念。这就是我们看到在西方国家尽管也会听到有丑闻的出现，比如在英国，去年5月份的前后出现的议员骗补门事件，也出现过这样的丑闻。在其他的西方国家也会有这样的丑闻出来，有不同的政府官员、公务人员违纪、违法的这样的丑闻出来。但是，从整个的公务员队伍的这个面上来说，他还是有效地遏制住了腐败的这样的一个情形，这和他的“官德”教育是非常有关的。

同时，重视官德教育，官德的有效性，使得这些西方国家，发达国家，在遏制腐败上面，预防腐败这方面做的很是比较好的。我们看透明国际的排行榜上，西方这些国家基本上都在排在前25位的，也就是说他的清廉程度还是很高的。可以说跟长期的这种官德教育，官德的培育都是有关系的。

英国官德教育，实际上也是跟法治、法律规范紧紧地连在一起的。比如说英国颁布了《公务员行为准则》、《议员行为准则》、《部长行为准则》，还有《反腐败法》等等。那么在英国的剑桥大学里面还建立了在世界上非常有名的政府道德研究中心，政府道德研究中心就专门从事研究政府的从政人员，政务官也好，事务官也好，他们的道德建设问题就专门研究这个。

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