垫江县全委会报告

县委书记罗德在中共垫江县委十三届五次全会上的报告

：牢牢把握主体功能定位不断深化行政体制改革为科学发展、富民兴垫提供不竭动力

罗德

(2013 年9月27日)

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实市委四届三次全会精神，专题研究当前和今后一个时期全县经济社会发展的各项工作。下面，我代表县委常委会讲三点意见。

一、今年以来县委常委会的主要工作

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我们认真贯彻落实市委四届二次全会精神，紧紧围绕“科学发展、富民兴垫”总任务，以“工业经济推进年”为主题，坚持解放思想、开拓创新、真抓实干，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，全力促进经济社会科学发展。

我们坚持把产业发展作为科学发展的根本动力，狠抓“工业经济推进年”和“五个十大项目”建设，加快推进发展方式转变，经济运行保持了快速增长的好势头。GDP增速位居全市第三，开创垫江历史最好水平，在地建筑业总产值增速、第三产业增加值增速居全市第一，商品房完成投资总额、新开工面积、销售面积等三项指标创历史之最。工业平台和重大项目建设取得新突破，“一园四集聚区”承载能力不断加强，长安汽车综合试验场建成投用，中国西部(重庆)钟表计时及精密加工产业园进展顺利，重庆铜材生产基地建设正式启动，天圣制药“大输液”项目、富源化工“1520”扩能工程、中昆铝业、富灿机械、三丰药用玻璃等一批重大工业项目相继投产，雅特力柴油机、鼎发LNG、正清玻璃等一批科技含量高、市场前景好的新增工业项目相继开工，工业发展后劲不断增强。“五点三区”和现代农业示范园区建设加快推进，成为全市唯一国家命名的水稻制种基地县，跻身全国粮食生产先进县，成功在我县召开全市春耕生产现场会和农机展示会，得到市委领导充分肯定。农产品加工初具规模，劳务外包向全市推广，初步形成重庆粮仓、都市菜园、花果之乡，食品加工和劳务经济“3+2”现代农业产业体系。我们坚持把城乡建设作为科学发展的重要抓手，全力推进长安大道、明月大道等城市干道建设，文毕大道、南阳大道建设已进入规划设计阶段，文化路、青年路、碧园路等道路工程建设加紧开展前期工作，城市发展正在步入“二环时代”。集休闲、娱乐、健身功能于一体的体育文化公园建成投用，牡丹湖湿地公园加快建设，迎春河、桂溪河整治初见成效，市政基础设施提档升级，城市违法建筑、乡镇小产权房得到有效遏制，乡镇场镇面貌明显改善，城乡建设实现良性滚动发展，城乡面貌焕然一新。我们坚持把改善民生作为科学发展的重要内容，既量力而行，又尽力而为，统筹推进教育、医疗、就业、社保等事关民计民生的各项工作，高考重本上线人数首次突破800人，创直辖以来历史最好水平。获评全国农村留守儿童关爱服务体系示范县和国家中医药发展综合改革试验县，县人民医院接受国家卫生计生委三级甲等医院复评，人民群众对民生工作满意度进一步提高。我们坚持把维护社会稳定作为科学发展的根本前提，加强和创新社会管理，全面落实社会稳定风险评估制度，健全完善“三调联动、四大对接”大调解体系，推行社会矛盾纠纷网格化管理，着力化解社会矛盾。深入开展“打非治违”等专项整治行动，严密防控和严厉打击违法犯罪

活动，全县所有乡镇组建24小时治安巡逻队巡防，人民群众的安全感、幸福感进一步增强。我们坚持把党的建设作为科学发展的根本保证，严明党的纪律，严格执行中央八项规定、市委23条实施意见并结合实际坚决贯彻落实。积极配合市委巡视组完成巡视任务，着力改进党员干部作风。大力开展中国特色社会主义理论体系和中华民族伟大复兴中国梦宣传教育，着力提升干部群众核心价值追求。严格执行党管干部原则，注重提升干部队伍素质和执行力。加强廉洁从政教育，严肃查处腐败案件，促进干部清正、政府清廉、政治清明。扎实开展“两代表一委员”联系群众工作，办理群众反映事项977件，密切了党群干群关系，提升了行政效率。党代表联系群众制度探索出的理论成果荣获中组部、新华总社联合全国45家党报党刊共同举办的“红船杯”基层组织建设创新理论成果二等奖，开创垫江党建历史先河。

在全县97万人民的共同努力下，我县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面加强，各项事业迈出新步伐，全县上下呈现出风清气正、政通人和的新局面。上半年，实现地区生产总值80.8亿元，增长15.9%;公共财政预算收入6.3亿元，增长45.3%;全社会固定资产投资83.2亿元，增长47.2%;全社会消费品零售总额31.6亿元，增长13.8%;城乡居民收入分别达到11822元和5275元，增长9.9%和13.1%，全县经济社会继续保持平稳较快发展的良好态势。

二、以全市功能区域划分和行政体制改革为契机，加快推进垫江科学发展

深入学习贯彻市委四届三次全会精神，全面落实全市功能区域划分和行政体制改革的各项工作，是全县当前和今后一个时期的首要任务。我们要根据新形势、新要求，立足当前，谋划长远，进一步明晰定位，完善思路，突出重点，彰显特色，努力推动垫江经济社会又好又快发展。

(一)坚定不移贯彻落实全市功能区域划分战略部署

市委四届三次全会审议通过了《中共重庆市委、重庆市人民政府关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》，按照全市整体功能最大化、人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的要求，将全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区五个功能区域。这五大功能区既各有侧重，各具特色，又相互依托，相互联系，是一个有机整体。我县处于渝东北生态涵养发展区，同渝东北其他10个区县一道被赋予努力建设长江流域重要生态屏障、长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带和特色资源加工基地的全新定位，符合垫江实际，为垫江发展指明了新方向。

第一，深刻理解科学划分功能区域的重大意义。全市功能区域划分是市委深入贯彻党的十八大精神，充分尊重规律，根据国内外加快区域发展经验和新的发展阶段作出的全面的、综合性的重大战略决策;是市委立足重庆实际，在“一圈两翼”区域发展战略基础上，对区域和城乡功能布局的进一步优化、对区县功能定位的进一步明确;是一个包含经济、社会、文化、生态建设、人口分布等“五位一体”的、整体的、系统的发展战略部署。五大功能区差异化发展战略的实施，有利于在更高水平上统筹区域协调发展、统筹城乡协调发展;有利于进一步提升重庆核心竞争力、加快建设国家中心城市;有利于加强重庆与周边省市的协调合作，加快成渝城市群及成渝经济区等建设;有利于增强区域发展分类指导的科学性、针对性和有效性。把全市8.2万平方公里土地划分为五大功能区，事关重庆加快建成西部地区的

重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市和在西部地区率先实现全面建设小康社会目标实现，意义十分重大。全县各级各部门一定要站在全局和战略高度，提高认识、深刻领会、准确把握，切实把思想和行动统一到市委的重大决策部署上来。

第二，加紧完善发展思路。全市实施五大功能区域战略，必将拉开新一轮大发展的序幕，开启重庆统筹城乡区域协调发展的新格局。“生态涵养发展区”强调的是在发展中加强生态涵养与保护，在生态涵养与保护中加快发展。这完全符合垫江一直以来坚持并遵循的发展路径，体现了市委、市政府赋予垫江建设统筹城乡综合配套改革示范县的初衷。垫江作为渝东北生态涵养发展区的一员，虽然明确为全市大格局中的农产品主产区和特色资源加工基地的功能定位，但发展仍然是我们必须牢牢把握的第一要务。市委《关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》明确要求：增强垫江、梁平、丰都、忠县、开县等农产品主产县农业综合生产能力，推进县城及市级特色工业园区开发，构建农产品特色经济板块。《意见》的表述，本身就至少给我们指明了三条发展路径，一是要大力提高农业综合生产能力;二是要做大做优做靓县城;三是要加快特色工业园区开发，使工业园区成为发展的主战场，走出一条绿色、低碳、循环发展的路子。因此，我们要加紧完善发展思路，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，努力实现“科学发展，富民兴垫”，在渝东北地区率先全面建成小康社会目标。

第三，务必抓好规划对接。作为渝东北生态涵养发展区县和重庆近郊县，垫江既享受市上“两减、两不变、四强化”的政策支持，又有得天独厚的区位优势，伴随高铁时代的来临、重庆城镇化和产业转移步伐加速，垫江必将迎来千载难逢的发展机遇。全市功能区域划分《意见》明确提出“产业跟着功能走、人口跟着产业走、建设用地跟着产业和人口走”，要求把功能区域划分和区县功能定位充分体现和贯彻落实到各类规划中。因此，要及时、全面地对接全市经济社会发展规划、土地利用规划、城乡建设规划、环保规划和各类专项规划，紧紧围绕经济社会发展、城乡土地利用、城乡建设、生态环境保护、重大基础设施和产业布局等事关长远、牵动全局的重要领域、关键环节全方位展开系统谋划与研究论证，切实抓好衔接落实，在此基础上，县级各相关部门要及时修编、完善我县的各类总体规划和专项规划，为垫江未来发展争取和留足更大的发展空间。

第四，认真研究发展对策。区域功能划分掀起了全市区域竞相发展热潮，带来全市发展大格局的重新洗牌。在新一轮发展与保护的大比拼中，能否抢占先机，赢得发展与保护双丰收、双胜利，关键取决于先人一拍、快人一步、高人一筹。各级各部门要以高度的责任感、使命感，认真学习、深刻领会精神实质，真正把市委关于科学划分功能区域的要求和政策弄准吃透，找准结合点，把握关键点，确保各项工作部署在垫江落地生根。要根据生态涵养发展区的功能定位，结合垫江实际，深入调研、集思广益，以最快的速度摸清全县发展基础和潜力所在，认真分析清楚机遇与挑战，加紧启动全县生产力空间布局、产业发展路径选择、重大基础设施和公共服务设施建设等重大问题的战略研究，形成最新的理论成果，拿出在规划上、政策上、产业上与全市功能区域划分联动和对接的方案和实施意见。与此同时，要紧盯市上“两减、两不变、四强化”政策金矿，尽快制定完善我县与之相适应的财政、投资、土地、项目等配套政策，牢牢掌握发展的主动权。

第五，建立完善科学合理的考核机制。坚持以考核促发展的工作思路，充分发挥考核指挥棒的作用，将经济社会全面协调可持续发展的成效，作为衡量全县各级各部门工作的基本标准。要根据市委、市政府对渝东北生态涵养发展区经济社会发展实绩考核指标体系，进一

步优化、完善我县现有考核办法，形成导向鲜明、重点突出、务实管用的考核评价体系，激发动力，释放活力。各相关部门要高度重视特色产业发展、生态环境保护、旅游资源开发、扶贫开发、农村生产生活条件改善等考核权重大、分值高的新增指标变化，找准定位，尽快制定和完善实实在在的应对方案和保障措施，以考核来促进各项工作落实，推动全县经济社会加快发展。

(二)以推进行政体制改革为契机加快政府职能转变

深化行政体制改革是全面深化改革和扩大对外开放的重要突破口，是建设服务型政府的内在要求，意义重大，势在必行。我们一定要把思想和行动统一到中央和市委的决策部署上来，以更大决心、更大力度，切实把行政体制改革推向深入，加快转变政府职能，努力建设人民满意的服务型政府。

第一，准确把握深化行政体制改革的总体要求。深化行政体制改革，要以职能转变为核心，以深化行政审批制度改革为重要抓手和突破口，健全完善符合垫江实际的科学规范、统一高效的行政体制。深化行政体制改革，要重点把握好六个原则：一是坚持以人为本、执政为民。要不断扩大人民群众对经济社会事务管理的参与度，更好地为企业、社会和广大群众服务。二是坚持正确处理政府与市场、与社会的关系。该政府管的要坚决管住管好，不该管的不去干预，做到不越位、不错位、不缺位。三是坚持权责一致。科学界定、合理划分不同部门之间的职权，避免多头管理，强化责任追究，切实做到权责对等。四是坚持公正透明。实现权力运行公开透明，创造条件让人民群众更好地监督政府。五是坚持依法治县。将政府全部工作纳入法治化轨道，以法治精神、法治思维和法治方式管理经济社会事务。六是坚持有序推进。要统筹规划，系统设计，分步实施，有序推进，做到既积极又稳妥，保证改革事项抓一件成一件。

第二，优化政府机构设置。优化政府机构设置是推进行政体制改革的重要内容。我们要按照市委市政府的部署和要求，稳步推进大部制改革，实现机构设置精简、统一、效能。要认真对照市政府改革方案，结合垫江实际，按照同一件事情由一个部门负责的原则，强化机构职责整合，明确部门职能定位，理顺部门职责关系，做到权责一致，力求机构更精简、职责更清晰、管理更高效。要在全市实施方案的统一指导下，抓紧开展机构改革的前期调研工作，积极稳妥制定完善我县政府机构改革的具体实施方案，做到平稳过渡、无缝连接。要严格落实财政供养人员只减不增的要求，严格控制机构编制和人员编制，努力降低行政成本，把更多财力用于改善民生。

第三，进一步转变政府职能。转变政府职能是行政体制改革的关键和核心，也是难点所在。要把职能转变放在更加突出的位置，最大限度地减少和规范行政审批事项，放宽市场准入门槛，切实为各类市场主体创造公平竞争的环境。要强化市场监管职能，突出抓好食品药品、安全生产和生态环境保护等重点领域监管，加大对违法犯罪行为打击力度，维护健康的市场秩序。简化行政审批程序，推进流程再造，建立“两集中、两到位”工作机制，实现所有行政机关审批事项向一个科室、一个分管领导集中，行政审批科室向行政服务中心集中;全县所有审批事项入驻到位，审批权限授权到位，全力打造“速度最快、效率最高、环境最优”的发展环境。加大电子政务建设，积极推行网上申报、网上审批，逐步实现“不见面审批”，最大限度地减少权力寻租机会。加快建立和完善政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，积极创新政府公共服务提供方式，探索建立政府购买公共服务的办法，可通

过委托、承包、规划等方式交由社会组织承担，促进公共事务管理向“花钱买服务、养事不养人”的方向转变。

第四，加快建设法治政府。法治政府是现代政府的基本特征，也是服务型政府的题中应有之义。要健全科学、民主、依法决策机制，完善重大决策风险评估制度，建立决策执行的过程监督和反馈纠偏机制，使各项决策更加符合实际、经得起实践检验。严格规范执法，着力解决执法职权交叉和多层多头执法问题，清理整顿和整合行政执法队伍，树立行政机关执法为民的良好形象。充分发挥人大及其常委会监督、政协民主监督、人民群众监督、舆论监督、政府内部层级监督和专门监督等多种监督方式的作用，形成监督合力，增强监督实效。严格落实政务公开、行政问责、政府绩效管理等制度，促进行政权力运行和政府工作透明化，方便群众办事和监督政府，提高政府执行力和公信力。

(三)抢抓机遇加快推进垫江科学发展

全市五大功能区域划分，垫江站在了全新的发展起点上。我们必须按照渝东北生态涵养发展区的功能定位，在坚持“面上保护、点上开发”的总体原则指导下，紧紧围绕“壮大产业、保护生态、建好城镇、做实民生、促进和谐”的总体思路，坚持发展与保护并重，始终坚定加快发展信念，牢牢把握加快发展这个第一要务，在发展中更加注重生态保护，做好“在发展中保护、在保护中发展”这篇大文章，走出一条具有垫江特色的发展道路。

第一，大力发展现代农业。特色效益农业是渝东北生态涵养发展区和全市农产品主产县的功能定位要求，也是未来垫江农业的必然选择。要以工业化的思路谋划现代农业，坚持效益优先原则，充分利用优越的农耕条件和产业基础，以服务城市为导向，在规模、品牌、效益等方面下功夫，着力升级重庆粮仓、都市菜园、花果之乡、食品加工和劳务经济“3+2”农业产业体系建设。一是因地制宜发展特色效益农业。以“五点三区”和现代农业示范园区建设为载体，着力建设重庆粮仓、都市菜园、花果之乡。要在稳定粮油生产的同时，重点建设水稻生产、玉米生产、粮食制种、特色杂粮四大基地，粮食播种稳定在100万亩、产量40万吨左右。加快建设菜篮子工程，面积达到40万亩，产量80万吨，建设蔬菜、生猪、家禽、水产四大基地。着力推进美丽乡村建设，重点发展五花(牡丹花、荷花、油菜花、李子花、柚子花)两果(垫江白柚、优质柑桔)，建设花卉苗木、垫江白柚、优质柑桔、设施水果基地，形成五花竞放、百果丰硕的美丽景象。引进和培育现代农业经营主体，壮大龙头企业，发展专业合作社和家庭农场，促进农业生产经营标准化、规模化、集约化。二是着力打造农产品加工基地。依托高粱、白柚、榨菜、生猪、蜜本南瓜等特色农产品，积极引进农业加工龙头企业，支持现有企业技改扩能升级，大力发展粮油、蔬菜、畜禽、水果等农产品加工，着力延长农业产业链，带动提高我县及周边种养殖业产业化水平。三是增强农业综合生产能力。加快盐井溪水库、龙滩水库等大中型水利设施建设，加强高标准农田、生产便道建设，改善农业综合生产条件。推广农业机械，降低劳动强度，提高耕作效率。切实提高冬闲田复种指数，增强稻田系统综合功能。四是做大做强劳务经济。坚持一手抓输出，一手抓回引，支持、鼓励农村劳动力走出垫江创业、就业，不断做大劳务输出经济。积极创造条件，加大扶持力度，着力回引资金、技术、人才返乡发展，加大强化模式创新和产业升级，加快劳务外包培训基地建设，支持有条件的企业“走出去”，积极向更多区县推广，努力使劳务外包成为农民增收脱贫的重要渠道。

第二，坚定不移抓好工业经济。生态保护与产业发展并不相悖，工业仍是垫江加快发展

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