代表法讲稿(2)

议，可以提出本级人大常委会组成人员，人民政府领导人员，人民法院院长，人民检察院检察长的候选人。

乡镇级一位人大代表领衔，九位以上的人大代表附议，可以提出本级本级人民代表大会主席、副主席、人民政府领导人员的候选人。

第三章 代表在本级人民代表大会闭会期间的活动 第十九条 【代表闭会期间活动的组织主体】 第二十条 【代表闭会期间的活动形式】 第二十一条 【代表小组】 第二十二条 【代表视察】 第二十三条 【代表专题调研】

第二十四条 【代表视察、调研报告的处理】 第二十五条 【代表提议临时召集本级人大会议】

第二十六条 【代表列席本级人大有关会议和参加常委会有关活动】 第二十七条 【代表列席原选举单位人大及其常委会会议】 第二十八条 【代表在闭会期间参加关于特定问题的调查委员会】 第二十九条 【代表在闭会期间提出建议、批评和意见】 第三十条 【乡镇级人大代表在闭会期间的活动】

本章共12条 从第19条至第30条 需要我们搞清以下几个问题：

1、各级人大代表闭会期间的代表活动由谁来组织？（第19条）

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根据代表法规定，县以上各级人大代表的活动由本级人大常委会组织。地方各级人大常委会受上一级人大常委会委托，可以组织本级人大代表大会选举产生的上一级人大代表开展闭会期间的活动。

乡镇人大代表的代表活动由乡镇人大主席、副主席组织。

2、当前人大代表在闭会期间的代表活动有哪些形式？（第20条至24条）

其活动方式主要有：以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。济阳：1个省代表组、2个市代表组、21个县代表组。

近年来济阳县开展的代表工作：

一是组织开展代表法学习宣传活动，营造良好的社会氛围。每年４月份，县人大常委会下发关于纪念代表法活动安排意见，开展代表法学习宣传活动。在新济阳报开辟宣传专栏，宣传人民代表大会制度基本知识和代表法的内容、意义。在县电视台开设人大代表风采专栏，宣传我县各级人大代表的履职事迹

二是组织代表开展学习视察活动，增强代表的履职热情。每年年初，指导各代表小组制定全年活动计划。按照市人大常委会的工作安排，一年内组织省市代表小组开展集中学习视察活动4次。

三是建章立制，促进代表履职的积极性。为切实做好代表工作，县人大常委会每届届初制定《代表小组闭会期间活动制度》、《开展评选先进人大代表小组和优秀人大代表活动的意见》、《开展评选代表建议承办先进单位和先进工作者活动的安排意见》等文件，进一步规范了代表工作的开展，促进了代表履职的积极性。

四是深入开展 “建设幸福美好新济阳、人大代表做模范”主题活

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动。活动内容主要包括：1、树立人大代表良好形象。2、立足本职多做贡献。3、密切与选民和人民群众的联系。

五是指导各代表组建好代表活动室

按照市人大常委会的有关会议精神和具体要求，指导两个代表组、各镇（街道）人大建立代表活动室，为人大代表在闭会期间开展代表活动提供了平台。

六是认真做好代表议案建议的办理工作

在代表议案建议办理过程中，严格落实了“三项制度”。1、责任制。县政府确定由县长负总责，常务副县长具体分管，分管县长协调督办。议案由县长签批办理意见、建议由各位分管副县长签批办理意见。各承办单位明确分工，责任到人，由专门人员具体办理。2、督办制。人代会结束后，对代表们提出的议案、建议进行梳理归纳，将议案建议内容、承办单位在新济阳报上进行刊登，接受群众监督。县人大常委会每年专门听取县政府关于代表议案建议办理情况的汇报，并且分管主任带领人事代表室、县政府办公室有关人员对代表议案建议的办理情况进行调研，对办理进程实地查看，促进了议案建议办理工作的开展。3、回访制。加强承办单位和代表之间的沟通联系，实行定期回访，及时处理办理过程中遇到的各种困难和问题，及时了解代表的意见，保证办理工作的顺利开展。

第四章 代表执行职务的保障 第三十一条 【代表言论免责权】

第三十二条 【代表人身自由特殊法律保护】 第三十三条 【代表执行职务的时间保障】

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第三十四条 【代表执行职务的物质保障】 第三十五条 【代表活动的经费保障】

第三十六条 【人大常委会与本级人大代表保持联系】 第三十七条 【代表执行职务的组织保障】 第三十八条 【代表知情知政的保障】 第三十九条 【代表参加履职学习】 第四十条 【代表服务机构】 第四十一条 【制发代表证】

第四十二条 【代表建议、批评和意见的办理】

第四十三条 【对少数民族代表执行职务给予帮助和照顾】 第四十四条 【妨碍代表执行代表职务的法律责任】

本章共14条，从第31条至第44条。

学习本章要掌握《代表法》为人大代表执行代表职务提供了哪些保障？ 1、政治保障（又称司法保障）

指为保障人大代表行使职权不受干预而享有的司法程序上的特殊权利，主要表现为：

（1）言论免究权（第31条）。这是指代表在人民代表大会及其常务委员会各种会议上的发言和表决不受法律追究。要求一方面要消除顾虑，敢于秉公直言，阐明自己的观点和主张；另一方面又要注意发言的准确性，不要随意发表不负责的言论。

（2）人身特别保护权（第32条）

当然，人大代表也应受国家法律的约束，人大代表违犯国家法律也同样要依法追究，不能因为是人大代表就应该比公民特殊此，不能使确有犯

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罪的人大代表逃避法律制裁。

（3）行政手段维护权和刑事措施保障权（第４４条） 2、时间保障（第33条）

目前，我国的代表大多数是兼职的，这就有一个保障代表从事代表工作和代表活动的时间问题。从实际情况看，会议期间，一般不存在时间保障问题。闭会期间问题则较为突出。

3、物质保障（第34条）

由于我国实行的是单薪制，人大代表的经济来源是其本职工作，而不是代表职务。这就存在一个工资待遇和补贴的问题。

4、经费保障（第35条）

中央9号文件规定，要逐步增加代表在闭会期间的活动经费，并将人大代表活动经费纳入本级财政预算，以保证开展活动的需要，代表活动经费应专款专用，严格管理。

5、组织保障（第37条至41条）

《代表法》规定要加强各级人大常委会同本级人大代表的联系，这是做好人大及其常委会工作的基础，也是发挥代表作用，使之更好地履行宪法、法律赋予的职权的重要保证。

第五章 对代表的监督

第四十五条 【代表主动接受监督的方式】

第四十六条 【正确处理从事个人职业活动与执行代表职务的关系】 第四十七条 【罢免代表】

第四十八条 【暂时停止执行代表职务】

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