2012年自考【行政管理学】复习资料(3)

3、依照同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的数目来划分，可以分为完整制和分离制。

十四、行政组织冲突的含义：是指人们用来描述发生在行政组织内部的成员之间、成员个人与行政组织之间、行政组织中不同群体之间由于目标不同、对事实的解释存在分歧、在行为期望方面的不一致以及利益方面的不一致等而造成的彼此抵触、争执和攻击的组织行为

十五、行政组织冲突的类型。1、根据冲突主体的不同对组织冲突进行分类：组织中个人之间的冲突、组织中个人与团体之间的冲突、组织中团体之间的冲突、正式组织与非正式组织之间的冲突。2、根据组织冲突功能分类：功能正常的冲突、功能失调的冲突。

十六、解决行政组织冲突的方式：谈判、调处、服从权威。

十七、行政组织结构的变革趋势。在横向结构上，行政组织的变革主要有两方面：一方面是职能部门之间的地位由不平衡走向平衡。另一方面，随着政府职能的调整，相应的部门有减有增。在纵向层级上，行政组织结构有从尖塔型结构向扁平型结构发展的趋势。 十八、行政组织权力关系的变革趋势。

1、在行政组织体制内部，既出现了横向分权趋势，又出现了纵向分权趋势。2、行政组织部分权力向社会组织转移。

十九、行为领导行为的含义：指行政领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指挥与指导以实现行政组织目标的行为过程。

二十、领导行为的构成要素：1、领导者。2、被领导者。3、客观环境。

二十一、行为领导行为的特征：1、统一性。2、权威性。3、服务性。4、综合性。 二十二、行政领导方式分类的不同标准。

1、按照行政领导者运用行政权力的不同方式或程序划分：专断式行政领导方式、民主式行政领导方式、放任式行政领导方式。

2、根据行政领导工作重心的不同来划分：重人式行政领导方式、重事式行政领导方式、人事并重式行政领导方式。

二十三、正确理解行政授权的原则和方式。 授权的原则：

1、权责统一原则。2、视能授权原则。3、信任与监督相统一的原则。4、单一隶属原则。 授权的方式：1、充分授权。2、不充分授权。3、弹性授权。4、制约授权。 二十四、正确地运用用人艺术：1、知人善任2、任人唯贤3、用人所长4、敢用新秀

二十五、行政沟通行为的含义：行政沟通行为是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策的信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作，最终实现政府管理目标的一种管理活动和过程。

二十六、行政沟通的基本形态：环式、链式、轮式、Y式和全通道式。

二十七、行政沟通的种类：

1、按照行政组织的系统，可以分为正式沟通与非正式沟通。 2、按照沟通方向，可以分为上行沟通、下行沟通和平行沟通。 3、按照信息是否进行反馈，可以分为单向沟通和双向沟通。

二十八、行政沟通过程的含义：行政沟通的过程就是信息发出者将信息传递给接受者的过程，不仅是一种逻辑的传递，还是一种理性与感性的混合交流过程。行政沟通的方式：口头沟通、文字沟通、非语言沟通、电子沟通。 二十九、行政沟通的过程：

1、信息发送者意愿的形成。2、发送者选择信息传递的媒介。

3、发送者将信息编译成接受者可以理解的符号。4、确定发送信息的时间、途径和方式。 5、接受者接受信息6、接受者将信息再编译为具有特定含义的信息，即对信息的再理解。 7、接受者采取行动。8、发送者通过信息反馈来了解所传递的信息是被接受并准确无误。

三十、行政信息的含义：是指反映行政管理过程中的各项活动、任务以及目标的各种信息、文件、指令、预测、

情报、数据资料、建议等的总称。

三十一、行政信息公开：是指政府将凡不属保密范围的行政信息依法向社会公开发布以使行政信息为社会所广泛知晓并得到充分利用的行政沟通行为，它属于单向沟通的一种形式，也是政府向社会进行信息沟通的一种形式。 三十二、行政信息的特征：客观性、时效性、共享性、政治性。

三十三、行政信息在行政沟通过程中的地位。 1..一方面，行政信息是行政沟通的物质基础。

2、另一方面，行政信息的质量是行政沟通高效、畅通的依据和保证。 第八章行政管理过程 一.行政管理过程:指在一定的管理体制下,管理机构或管理人员按照管理原理,运用管理方法来实现管理目标的活动过程.

二.行政管理过程特点:①其是由一系列行政管理活动构成的一个动态系统；②其是管理过程的一种特殊形式，因而它与管理过程有着共同的特点；③其是行政权力运用的过程。

三．行政决策的特点：①行政决策主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者 ②行政决策内容是行政事务③行政决策过程是一种行政权力的运用过程 ④行政决策的目标在于追求公共利益的最大化

四．理性决策模式：即人们决策时所遵循的最大化原则。决策程序的内容： ①发现问题②提出目标③设计方案④预测后果⑤分析比较⑥选择最优方案

五．有限理性决策模式：代表人物是西蒙。他认为理性决策模式不符合决策的实际状况，不具有实际意义，用满意准则代替最优准则，强调实用性，从而使决策理论和实践更加接近

六．行政决策的基本程序:指决策运行过程的次序或基本阶段.主要包括:①信息的收集和处理②决策方案的设计③决策方案的分析.论证和选择④决策方案的实施

七.在行政决策程序上存在的问题和完善措施.问题:①决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题②决策方案的设计存在着粗而不细河专业化程度低的问题

③决策方案的评估存在着论而不证的问题④决策方案的选择存在着民主化程度低问题 完善措施:(强化行政决策过程)的信息工作/的咨询工作/的民主参与/的制度建设.

八.行政执行:指行政管理机构在其权利和职责范围内依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程.特点:①行政执行是由行政管理机构进行的②特定的行政管理机构只能在其特定的权力与职责范围内从事行政工作③行政执行活动必须在行政决策的指导下进行

④行政执行过程是行政管理机构对人.财.物的有机组合过程 ⑤行政执行的结果必然导致原有客观环境或客观状况的改变 九.行政执行的主要环节:①计划②动员③指挥④协调⑤控制

十.行政监督的特点:①行政监督的实质在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的督促②行政监督对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动③行政监督的主体具有广泛性,包括行政机关内部和外部的监督主体④其是一种依法实行的法定行为

十一.行政监督的重要意义:一方面,加强行政监督是防止行政权力被滥用的一项非常有效的措施,另一方面加强行政监督有利于提高行政效率.减少行政行为中可能出现的失误和违法.

十二.行政监督的方式:①合理性和合法性监督②事前.事中.事后监督③长期和暂时监督

十三.行政监督系统:1,行政系统的外部监督,①权力机关的监督②政党的监督③司法机关的监督④公民及社会团体的监督⑤新闻舆论的监督

2.行政系统的内部监督,①一般监督(包括上下级监督/职能监督/主管监督)②专门监督,其中包括:行政监察和审计监督(行政监察的职权具有监察.调查.建议.行政处理权/审计监督,指由专职机构和人员,对被审单位经济活动的合规性.合法性和效益性,以及会计和其他经济资料的真实性.公允性进行独立审查.评价和坚定的经济监督活动)

十四.审计机关的职权:①检查权②调查权③建议权④通报权⑤处理权

十五.行政协调的方法:①信息沟通法②利益调节法③行政命令法/行政执行控制的要素: ①衡量行政执行是否符合要求的正常标准②衡量当前行政执行情况的手段

③将当前的行政执行情况与标准像比较的方法④校正当前行政执行情况以便达到标准方法

第九章行政管理方法 一、行政管理方法的含义

指在行政管理领域中，行政组织及其行政人员，为开展行政工作和实现行政目标所采取的各种管理措施、手段、办法、技巧等的总和。行政管理方法的特点：实施性、针对性、系统性、技术性。 二、行政管理方法的地位与作用。

1、行政管理方法是使行政管理思想变为现实状态的中间媒介。

2、行政管理方法是执行行政功能的重要环节。3、行政管理方法是实现行政目标的途径。

三、行政方法或行政指令方法的含义：是指行政主体依靠行政组织的权威，运用行政手段，包括行政命令、指示、制度、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。 四、行政方法的主要特征：强制性、权威性、层次性、具体性、无偿性。

五、运用行政方法的必要性。1、行政方法是社会、经济活动发展的需要。2、社会主义市场经济发展需要运用行政方法。3、运用行政方法是行政管理本身的要求。 六、行政方法的利弊。

能够使国家的政策、法律和上级的意图快速地向下贯彻，有利于行政管理系统的集中统一。如果没有集中统一的意志、统一的指挥和统一的行动，一般散沙，各自为政，根本不能完成国家任务，实现行政目标。另外，上级可以针对下级的工作情况，及时地、灵活地发出各种指令，使行政管理中出现的新情况、新问题得到及时处理，尤其是对一些突发事件的处理，更显示出这处方法的灵活快捷的优点。

但是，行政方法以强制性的指令、命令支配下级的行为，下级处在被动服从的状态，长此以往，会压抑下级的积极性和主动性，造成下级对上级的过分依赖。同时，行政指令是以垂直方向传达的，在指示、命令的下行传达过程中容易忽略横向的协调，有可能造成条块之间的矛盾，反过来制约了行政系统的高度统一。

七、行政管理过程中如何遵循运用行政方法的原则：调查研究在先的原则、坚持具体指导的原则、思想政治工作领先的原则。

八、经济方法与经济杠杆的含义。

经济方法就是行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象，对被管理者加以引导和控制的管理方法。经济杠杆是指以价格、利润、税收、信贷、工资、奖金等经济范畴为支点，把某个单位或某个人的物质利益与其劳动成果联系起来而形成的调节工具。

九、经济方法的特点：利益性、有偿性、平等性、间接性。

十、经济方法的利弊。行政机关运用经济方法实施行政管理，可以充分发挥被管理者的自主性。同时，由于经济方法触动的是人们最敏感的神经，人们必然会作出迅速反应，按行政机关发出的信号行动，因此，效果较为显著。这种方法特别适用于行政机关对经济的宏观调控制和管理。

但是，经济方法仅以满足人们的物质利益为前提，因而作用范围仅集中在经济行政管理方面或与经济有连带关系的工作方面。因此，靠这种方法不能解决行政管理中的一切问题。同时，这种方法强调以物质利益为核心，掌握运用不当会对意识形态和政治生活产生副作用。 十一、运用经济方法的原则。

1、适度原则。2、与法治相结合的原则。3、与思想教育相结合的原则。 十二、法律方法的含义：是指行政机关运用各种法律手段实施行政管理的方法。 十三、法律方法的特点：权威性、强制性、规范性、稳定性。 十四、法律方法的实质。

行政管理运用法律方法，实质上就是通过法律法规的实施，把统治阶级的意志转化为社会公众的普遍行动，用法律法规去调整各种社会关系，调整人们的社会行为，使各种社会关系朝着有利于行政目标的实现而发展，使社会

公众的行为对社会经济发展、社会稳定起直接作用。 十五、运用法律方法的原则。

1、法制教育优先的原则。2、法制面前人人平等的原则。3、法治与心治相结合的原则。

十六、行为激励方法的含义：是通过有目的地设置一定的条件和刺激，使人们的行为动机激发起来，从而产生某种特定的行为反应。

十七、行为激励的方式：目标激励、奖励激励、竞争激励、反激励。 十八、电子政务的含义。

所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在因特网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。 十九、电子政务的三个基本条件。

1、电子政务是必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统。2、电子政务是处理与政府有关的公开事务、内部事务的综合系统。 3、电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。 二十、电子政务的特点。

1、在电子政务的概念中，核心内容是政务，即政府的两大职能-管理和服务，电子政务只是提高政府行政效率的手段。

2、电子政务是对政府组织结构和流程的优化和重组，而不是简单的流程电子化。

3、电子政务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的管理水平和服务水平。 4、电子政府必须规范、透明，符合国际标准，要求政府必须转变职能，符合WTO规范。 二十一、电子政务的具体内容。

1、政府间的电子政务：电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子办公系统、电子培训系统、业绩评价系统。

2、政府对企业的电子政务：电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务、为中小企业提供电子服务。

3、政府对公民的电子政务：教育培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公民信息服务、交通管理服务、公民电子税务、电子证件服务。 二十二、电子政务产生的原因。

1、政府转型的背景。2、因特网的发展。3、电子商务的驱动。 4、全球化的竞争。5、大公司的驱动。6、领导人的政治意志。

二十三、电子政务对行政管理方法现代化的意义。

1、电子政务有助于改善现有行政管理方法的信息基础和信息通信手段。 2、电子政务有助于创立全新的行政管理方法和行政措施。

3、电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段。 二十四、电子政务在当代中国行政管理中的功能。

1、实行电子政务，能够简化行政环节和程序，提高行政效率，降低行政成本。 2、实行电子政务，能够提高行政透明度，方便公众监督，有利于廉政、勤政建设。 3、实行电子政务，有利于政府管理模式从集权管理型向集散管理型转变。 4、电子政务有利于整合政务信息资源，发挥其巨大的社会效益和经济效益。 二十五、我国电子政务可以分为初期缓慢发展和近几年来快速发展两个阶段。 二十六、中国电子政务的发展及其趋势： 初期缓慢发展主要表现在两个方面：

一是20世纪80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化工程，建立了各种纵向和横向的内部信息办公

网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。二是1993年启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。

最近几年来，电子政务开始向更高层次发展，主要表现在两个方面：

首先，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设是数字化城市建设的核心内容之一。其次，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。 第十章行政管理规范 一、行政管理规范的含义：所谓行政管理规范或行政规范，是指由社会约定俗成或由国家机关明文规定的，要求国家行政机关及其工作人员在有效履行各项行政管理职能、行使国家行政权力的过程中应该遵守的各种行为规范、准则的集合。具体地讲，从以下几个方面去理解：1、行政管理规范或行政规范的实质是一种约束或限制。 2、行政管理规范的约束对象是各种行政权力及其行使过程，也就是各种行政行为。 3、行政管理规范的存在有其明确的目的性。

4、行政管理规范的存在形式或说表现形式是各种行为标准的集合。

二、行政管理规范的分类标准与两种基本类型。最能反映不同行政管理规范之间的差异性，也是最常见的分类标准应该是以行政管理规范的产生方式与运行机制相结合而形成的这一综合标准。根据这一标准，行政管理规范一般可以划分为两种基本类型，即行政法律规范和行政道德规范。 三、行政法律规范的特征。

1、制定主体的特定性。2、调整对象的特定性。

3、效力上的权威性、强制性与普遍适用性。4、行政法律规范类型的多样性与效力等级上的层级性。5、行政法律规范的相对稳定性。

四、行政道德规范或行政道德是指国家行政机关及其工作人员在行使国家行政权力、管理社会公共事务与行政机关内部事务和提供公共服务过程中，应当遵循的具有行政职业特征的、调整行政管理主客体之间以及主体之间各种关系的道德准则与道德规范的统称。

五、行政道德规范的特征：1、政治性。2、自律性。3、相对稳定性。

六、行政道德规范的内容构成。

1、行政道德准则。2、行政道德具体规范：勤政、廉政、遵纪守法，依法行政、实事求是，科学行政、热情待人，协调行政。

七、行政道德规范的基本功能：导向和约束功能、自我调节功能、示范与激励功能。 八、行政法律规范的基本功能：规范与控制功能、组织与调节功能、改革与稳定功能。 九、根据立法主体的不同，行政法律规范的基本内容构成如下：

1、宪法。2、法律。3、行政法规与行政规章。4、地方性法规、规章、自治条例和单行条例。5、法律解释与国际条约。

十、依法行政的含义是：法治在行政管理系统及其运行过程中的体现，是国家行政机关和行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中，其职责权限、工作程序以及方法都必须以法律规范作为依据、工具和保证的一种民主宪政原则和行政管理模式。 十一、依法行政的基本内容：

1、行政管理意识的法制化。2、行政职权的法定化。3、行政编制的法定化。 4、行政程序的法定化。5、行政责任的法定化。 十二、依法行政的作用和意义。

1、依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证。 2、依法行政是市场经济发展的客观要求与保证。 3、依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择。 4、依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径。

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