城市社区管理中存在的问题及对策研究正文(3)

城市社区管理中存在的问题及对策研究

4.2、管理思路

4.2.1、下移管理重心，增强社区功能

管理重心下移，就是将一部分职能下移至社区，增强社区的功能，其核心是向社区放权，其中既包括第二级政府(区委、区政府)向第三级管理(即社区的主导管理机构一一街道)的放权和第二级政府的有关职能部门向相应的第三级管理机构的分权，其目的是解决在原有体制下形成的街道承担的工作任务很多，而管理权限很少，很多工作想干却没权干，对有些事无能为力却要承担后果这种不合理的现象。政府放权的承受主体主要是第三级上的街道，同时也要分权发挥职能部门的作用，以及通过推进法制建设来加强和逐步完善依法行政。在事权下放的过程中，首先要遵守权责利一致的原则，保证街道权力的落实，做到管人与管事相结合，保证街道财力的落实，做到“财随事转，费随事转”;其次是要遵循放权与分权相结合的原则，在放权的同时，还要将各组织、机构的职能进行清理，实行政企、政事、政社职能的分离，将下移的职能适当分解，不能简单地一放了之;再次是责任主体惟一的原则，防止出现职责不分，互相推i}扯皮的现象。

4.2.2、构建“条包块管、以块为主”的管理格局

“条”是指进行专业管理的各职能部门，“块”指的是进行综合管理的地域性机构。社区中的专业管理是指公安、工商、市政、园林、环卫等专业职能部门按照法律、法规，按一定的程序，对专业领域内的事务进行行政管理;综合管理是以组织领导、综合协调和监督检查的方式对社区进行管理。随着改革的深化和社会、经济的发展，社区管理的综合性特征越来越明显，许多工作和活动的管理都涉及多个职能部门，必须让它们通过合作的方式进行综合管理，而综合管理又是由“块”来负责牵头、组织、协调、监督的。在新形势下“条包块管”是一种趋势。为适应新时期的要求，管理重心下移至社区，管理权力也随在条块之间进行调整，组成一个新的组织框架，它以社区为核心，以居委会为基础，以专业管理部门派驻社区的机构为重要组成部分，在管理要求变动的情况下组成全新的管理体制，形成“条包块管，以块为主”的管理格局。

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4.2.3、完善小政府、大社会的管理框架

小政府、大社会管理框架的关键是分解政府的职能，转变政府的职能，按照精简、统一、效能的原则，实行政企分开、政事分开、政社分开，同时加快社会组织的培育，由它们来承接一部分由政府分出的职能。在政府放权，建立社区管理新体制的过程，要注意按照以政府为主导，全社会广泛参与的原则，按照政府适度参与的原则、按照有偿服务，政府不介入的原则、按照政企、政事、政社分开实行联动的原则来进行具体操作，其具体内容包括:

第一将政府的行政管理职能和企业的经营职能、社会组织与社会团体的服务职能相对分离。首先是将物业管理、垃圾清运、环卫保洁、园林绿化、路政养护等作业为与行政管理职能分开，经营性的作业行为，如物业管理等由企业公司来承担，走企业化、产业化的道路;其次是将有偿服务事宜从政府中分离出来，交由或授权委托社会中介机构等事业单位来管理，政府从政策角度推动社区服务的社会化、产业化，让服务走向市场。这样既有利于精简政府职能，推动政府依法行政，又有利于降低管理成本，提高管理的效率;

第二，将具有社会慈善性质、社会互助性质的工作从政府职能中分离出来，交由社会组织、社会团体来具体负责。在小政府大社会的框架中，社区组织占有十分重要的地位。因为随着居民收入提高，消费结构有了明显的变化，人们对提高生活质量和改善生活环境的要求日益提高，许多家庭事务出现了社会化的趋势，对社区服务的要求更高了。与此同时出现的是政府弱化了对社会生活的全面干涉，改变以往对各项社会事业全面包揽的状况，而将相当一部分社会事业发展的职能转移出来，企业管理职能给企业，行业管理职能交社会中介组织，余那部分和广大社区居民密切相关的，主要是由社区服务内容构成的社会性事务则交给了社区织。这些社区组织在社区范围内呈网络结构，具有适应组织目标多样化的趋势，利于成员之间的信息和资源共享及相互沟通和交流，能更好地满足居民群众多样化的服务需求。此外，社区组织能较好地适应社区自我组织、自我服务、资源共享的自治要求，能有效地利用社区内的各种资源，最大限度地满足社区居民的需要。故社区组织的存在与发展壮大具有必然性。在社区组织的培育、发展过程中要注意处理好政府倡导和组织自治的关系，注意培育和增强居民的社区意识，注意开发形式多样的便民利民项目，增强社区的吸引力。

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4.2.4、建立行政、经济、法律三大手段并举的管理方式

在传统的计划经济体制下，社区建设和管理普遍采用的是行政手段。但是随着社区功能的增强、社区管理的对象、内容和手段逐渐向社会化过渡，单纯利用行政手段已很难做到社区源的有效配置，以及各方利益和需求的统筹兼顾，也很难做到真正意义上的依法治理。为此，必须建立新的管理方式。从原来单一的行政手段，变为现在综合运用行政、经济、法律三大手段，同时还要强化四方面的机制。

结论

据了解，目前已经有一些地方采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘社区居委会干部，使社区工作者队伍结构不断改善，素质明显提高。通过竞聘上岗的吉林省四平市铁西区长征社区居委会主任范淑梅，今年只有37岁，大专毕业。在吉林省四平市的7 5个城市社区里，像范淑梅一样依法选举产生的新社区居委会干部有2 3 0名，其中大专以上学历的就占到4 6%，社区干部队伍的平均年龄也从5 0岁下降到3 7岁。以前被群众戏称为“一间旧屋子，两张破桌子，三个老婆子”的居委会形象己经一去不复返了。另外，上海等地己经试行了社区工作者持证上岗制度，只有经过培训并取得高、中、初级社工资格的人，才能应聘居委会工作岗位，并享受不同待遇。

参考文献

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