城市社区管理中存在的问题及对策研究正文(2)

城市社区管理中存在的问题及对策研究

二是对社区居民身体健康的作用。社会发展的根本目的在于人的全面发展，而人的全面发展又有一个重要的前提，那就是健康，身体和心理的健康。健康来自两个方面，一是锻炼，二是医疗，而社区管理可以强化这两个因素。社区健身设施的布置和健身活动的开展，使人们的参与热情大大提高，使健身场所和设施的利用率大大提高，也使锻炼的效果得到保证;社区管理机构通过对社区卫生资源的合理配置，建立和完善防病网络、防疫网络和治病网络，通过发动居民参与、志愿者服务、社区内的医院、医生等医疗资源的共享，有效地开展防病治病工作，保障居民的身体健康。

三是对居民文明素质提高的作用。随着社区的发展，社区居民的素质也要不断提高。居民文明素质提高的途径有两条，一是约束。通过强制使居民改掉不文明的习惯及不符合社会发展的行为。二是教育。通过政治教育、业务培训、兴趣培养、技能教育等多渠道、全方位的教育，使广大居民的文化知识，艺术修养等各项素质得到全面的提升。社区的约束要素和教育功能可以有效地解决这两方面存在的问题，对居民文明素质的作用不可小视。

2.2、社区管理的意义

社区是城市的基础单位，是党和政府在新时期各项工作开展的重要载体，没有社区这个基础性载体，有很多工作就根本无法开展，而社区管理水平的高低和效率好坏，又直接影响着社区所承接的各项任务，因此社区管理具有十分重要的意义。经济体制改革的核心是放权、分权，随政事、政企、政社的分离，政府的一部分职能，转到社区。如果没有社区这个承接主体，从政府分离出的职能，就无组织和单位接受与落实。现在这部分权力和职责都分到了社区，社区的职能逐步增加。加强社区管理是社区各职能充分发挥作用的前提和保障，是经济体制改革进一步深化的必然要求。

三、我国城市社区管理存在问题

尽管近年来全国各地城市先后对社区管理体制和管理方式进行了有益的探索，取得了明显的成效。但从社区管理的现状和客观需要来看，还存在着不少矛

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盾和问题，主要表现在以下几个方面:

3.1、社区管理体制的行政化色彩较浓

尽管这些年各地城市在改革行政型社区管理体制方面已经做出了不少努力，但社区管理的行政色彩仍然很浓。一方面，街道办事处政社不分的状况并没有大的改观，它仍然承担着过多的行政管理职能，工作量过大，经常处于疲于应付状态，其直接后果是既未能够明显减轻政府的社会管理负担，也没有能够很好地发挥自己应有的社会管理职能，致使社区成员越来越高的物质文化生活要求难以得到满足，同时也没有从更深层次上提高广大居民民主参与社会管理的意识。因为在行政型管理体制下，社区生活带有浓厚的政治性和强迫性色彩，社区成员对行政任命的社区管理主体缺乏认同感，对社区缺少归属感，不能积极参与社区活动。从而造成社区管理中“上面雷声大，下面雨点小”的窘况。这种做法与社区建设的初衷相去甚远，只能说是政权建设，而非真正意义上的社区建设。另一方面，作为居民群众自治组织的居委会的工作方式也带有较浓厚的行政色彩。因为事实上居民委员会受街道办事处的领导，所以其日常工作不得不服从街道的安排，进而也陷入了繁杂的具体事务之中。过多的事务性工作必然会弱化居委会自治组织的管理职能。另外，我国城市的社区类型比较单一，基本上仍然以行政型社区为主。就正在推行的“两级政府，三级管理”的社区管理体制来说，所谓两级政府是指市级政府、区级政府。街道办事处是区级政府的派出机构，含于“两级政府”之中，它既是政府各项政策的具体执行者，又是调节社区政治、经济、文化等活动的中枢。三级管理是指市级政府、区级政府、街道办事处三者自上而下的管理模式。街道办事处管理着居委会，并通过它处理大部分具体的社区事务。除了这种政治性的社区组织之外，几乎还未形成其他成熟的社区组织类型。

3.2、社区管理的组织力量比较薄弱

社区机构设置、人员配备、经费来源、基本设施与所承担的职责任务不适应。有些工作区政府缺乏相应的机构，管理职责无法履行，有的虽然设置了机构，但由于人员或设备等力量较弱，而影响到任务的完成。作为社区管理主体的街道办事处，是人民政府的基层组织，为本辖区人民群众服务是义不容辞的责任，理应

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发挥“上为国家分忧，下为人民解愁”的作用。而街道尽管承担着诸多管理任务，但其权力小，只能行使部分政府职能，在城市管理、经济建设、社会保障等方面难以实现责、权、利相统一，难免造成执行部门有权执法却又没有力量直接把法律落实到基层，街道和居委会能够做到但却没有权力去做，结果出现条块之间推 扯皮的现象，从而造成政出多头，相互配合不够和整体工作成效不高的状况。加上办事处和居委会还缺少年富力强、文化层次高、懂得现代社区管理、熟悉市场经济条件下的基层政权运作与广大居民之间互动规律的干部;而且，干部年龄老化，专业、文化知识结构不合理，业务素质不高的现象相当突出，在很大程度上也制约着社区管理和服务作用的发挥。

3.3、社区管理的法制不健全

目前，社区管理的法制不健全，对管理权力缺乏监督和制约，主要表现在:其一，在社区管理中，一些具体的管理工作找不到法律依据。例如，对沿街乞讨、露宿街头的盲流人员的收容没有明确的法律规定。其二，监督的主客体错位。监督主体本应是居民，由居民来监督社区权力的使用，但事实往往不尽如此。例如，有的居民委员会因过分追求经济效益，不顾干扰居民日常生活的后果，在社区内允许或亲自进行违章搭建，这会进一步助长违章、违法行为。其三，监督运行方式单一，主要是由上而下，自下而上的上行监督较少。其四，监督缺乏必要的协调。社区内有各种监督组织，但因职权不明，协调不力，容易造成多方插手或相互推诱的现象。其五，监督制裁不力。监督组织没有仲裁权力或仲裁权力很小，往往只能一些督促、调解工作。其六，监督法规不健全、监督制度不完备、缺乏可操作性。总之，社区内由于监督体系不完备、机制乏力，很难保证社区权力的正确行使。

3.4、社区管理重视“硬件”而忽视“软件”

在社区管理中，很多城市不能根据社区长期发展的要求，超前进行高起点的科学规划。相反，管理目标的制定常常带有当权者的主观意志，成为他们追求政绩的垫脚石“领导意愿”的支配造成中国城市社区管理总是在“换一届领导，改一回模式”的怪圈中徘徊，管理规划几年一变，缺乏稳定性。而且，目前的中国

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城市社区管理过多地偏重于经济建设、市政建设等针对“物”的硬件管理，而忽视文化教育，公共服务等以“人”为中心的软件管理，造成实际工作中“一手硬，一手软”的畸形状况。也使得许多社区居民参与社区活动的积极性降低。比如在居委会的选举中，虽然有法律明文规定，但由于可以实行居民代表选举，许多地方都把居民代表选举居委会作为普遍通行的制度。这样，组织选举者可以随意确定居民代表因而省掉许多麻烦，选举有时成了走过场，居民对居委会缺乏认同，因而对居委会开展的各种社区活动也就缺乏主动参与的积极性，从而导致各类志愿者服务活动的开展面临不少困难。、

四、对策分析

4.1、城市社区管理的构建原则

一是政府行政性与社区自主性相结合的原则。一个完全自治的社区是以社区成员的高度民主参与意识为条件的，而在我国目前社区成员民主参与意识还比较薄弱的情况下，街道、居委会作为党的基层政权建设的一个重要部分，只能加强不能削弱。也就是说，在较长一段时期内，政府行政行为仍应该在社区建设中占主导地位，社区管理体制的行政化特征仍将保留，这也是中国特色的社区管理模式所不可缺少的。但是，随着城市社区建设的推进，以政府行政性为主的“街道制”管理模式终将向着以社区成员高度民主参与的“社区制”模式转化，这是一个动态而长期的过程。未来的社区管理应该是行政性与社区性并重，政府行政行为与社会自主行为相结合，以行政行为为主导的混合型的管理模式。

二是社区管理与社区服务相结合的原则。社区管理是一种特殊管理，其目的就是营造社区的氛围，形成一种能够凝聚社区全体成员的合力—归属感和认同感，而这种管理目标又是在政府、社区成员双方积极主动的合作与协同下实现的。所以，社区建设与发展既需要服务的提高，又需要管理的完善。任何一种只重视管理形式而轻视服务内容的管理模式，都难以满足现代化社区管理的需要。无论从理论上讲还是从实践上看，服务也是一种管理，尤其是在社区管理中服务具有不可替代的作用。因为管理的效能一方面来自于具体的管理过程，另一方面又来自于服务的过程。社区服务的每一级中心，每一层网络，都履行着社区服务与社

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区管理的双重职能。因此，我们必须坚持管理与服务相结合，寓管理于服务之中。在履行管理职能的过程中，以服务为先导，确立服务的宗旨，以服务促管理。只有这样，才能提高社区管理体制的管理效能。

三是“条块结合，以块为主”的原则。这里的“条块结合，以块为主”，主要是指在社区管理体制中，行政部门的专业管理与街道办事处的综合管理相结合，以后者为主。因为社区管理不同于行业或部门工作，它是以一定地域的社会生活共同体为对象的系统工程，客观上要求起主导作用的管理主体必须是社区的最具权威性的管理机构。具体到街道社区而言，管理主体当然是街道办事处。当然，社区建设的内容具有多样性和复杂性，涉及社区的方方面面，仅靠几个部门的专业管理难以奏效，加上“条”与“条”之间的管理缺乏协调，往往难以形成合力，所以必须在街道办事处的主导下，协调“条”与“条”之间，“条”与“块”之间的关系，使之有机结合，相互协作，充分发挥各自的功能，共同搞好社区建设与管理。

四是“法治”与“情治”相结合的原则。现代社区管理是一种法制管理，法制化是社区管理系统正常运作的基础。社区行政管理系统通过建立社区管理的法规制度，可以依法对社会自立管理系统和生活服务管理系统实行监督管理，也可以依法接受上级政府的管理。而社会自立管理系统和生活服务管理系统也能有章可循，有法可依，使自己在法制化的环境中履行自身的职责。所以，依法管理是社区管理有序化的根本保证。而社区却是作为一个强调情感归属的区域，它又注重以情感人，以情召人，因此，新型社区管理的构建与运行除了法的保证外，还必须考虑到情感因素，利用情感这个纽带，实施“情治”管理，就是要让社区成员充分享受到社区的温暖，在自觉自愿的前提下，投身于社区建设，从而使自立、自律、自治、自爱成为社区社会化管理的真正动力。因此，在现代化城区建设中，一方面要依靠法的手段，形成有序的社区管理;另一方面也要通过情感投入，做好深入细致的思想工作，使社区形成凝聚力，这两方面必须结合运用。

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