思修法基新大纲讲义之四(4)

法律是治国之重器，立法是法治的龙头环节。

（1）科学立法以完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施为目标。要坚持以民为本、立法为民理念，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。

（2）要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。

（3）加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，依法赋予设区的市地方立法权。

（4）深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。

（5）加强重点领域立法，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，编纂民法典，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民各方面权利得到落实。实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

命题角度3 怎样做到严格执法？（题型：选择题或分析题 概率：70%） 法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。

(1)严格执法以深入推进依法行政，加快建设法治政府为目标。各级政府要加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。

(2)健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

(3)深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。

(4)坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。

(5)全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

命题角度4 怎样做到公正司法？（题型：选择题或分析题 概率：70%） 公正是法治的生命线，是司法活动最高的价值追求。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。要保证公正司法，提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中部能感受到公平正义。

（1）要完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。

（2）要优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。

（3）要坚持严格司法，推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件证据经得起法庭的检验，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。

（4）要保障人民群众参与司法，完善人民陪审员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。加强人权司法保障，强化诉讼权利保障，健全落实罪刑法定、疑罪从无和非法证据排除等法律原则的法律制度，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案有效防范及时纠正机制。

（5)加强对司法活动的监督，完善人民监督员制度，重点监督检察机关，查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。规范媒体对案件的报道，防止舆论影响司法公正。

命题角度5 怎样做到全民守法？（题型：选择题或分析题 概率：40%） 法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。全民守法以增强全民法治观念，推进法治社会建设为目标。要弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

第七章 树立法制观念 尊重法律权威

■ 命题角度分

析

本章共分三节，前两节主要阐述法治观念与法律思维方式。是2016年考试大纲思修法律部分重点充实的内容，同时也是十八届四中全会的主要议题--全面推进依法治国的理念体现，2015年已经考了依法治国和党的领导的关系的分析题，2016年仍然要命题，既可以考选择题，也可以考分析题。后一节着重谈维护社会主义法律权威。考察概率不高。

第一节 树立社会主义法治观念

【考点1】坚持走中国特色社会主义法治道路

命题角度1 中国特色社会主义法治道路的核心要义是什么？（题型：选择题 概率：80%）

党的十八届四中全会提出全面依法治国必须坚持走中国特色社会主义法治道路，进一步明确了建设社会主义法治国家的性质和方向。中国特色社会主义法治道路，是社会主义法治建设成就和经验的集中体现，是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。它包括坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论三个方面的核心要义。

(1)党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。一方面，要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹法治建设各领域工作，确保党的意志贯彻到法治建设全过程和各方面，要把党的领导落实到党领导方法、保证执法、支持司法、带头守法的具体实践中。另一方面，要切实改善党对法治建设的领导，不断提高党领导法治建设的水平。既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。 (2)中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制度基础，是全面依法治国的根本制度保障。道路问题关系全局、决定成败。全面依法治国这件大事能不能办好，最关键的是方向正确与否、政治保证是不是坚强有力。中国特色社会主义法治道路所坚持的是社会主义制度而不是其他形式的社会制度。它包括人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等。坚持中国特色社会主义制度，必须旗帜鲜明地反对西方国家的多党制、议会制，三权分立、司法独立等政治制度。

( 3)中国特色社会主义法治理论是中国特色社会主义法治体系的理论指导和学理支撑，是全面依法治国的行动指南。中国特色社会主义法治理论是马克思主义法学思想中国化的理论成果，深刻地揭示了法治中国建设的理论基础、科学内涵和发展规律。

【考点2】坚持党的领导，人民当家作主与依法治国相统一

命题角度 为什么要坚持党的领导，人民当家作主与依法治国相统一？（题型：选择题 概率：70%）

把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来是我国社会主义法治建设的一条基本经验。党的领导、人民当家作主和依法治国三者是一个统一的整体，不可分割，它们之间相互依存、相互作用，共同体现社会主义法治国家的中国特色、中国风格和中国气魄。

(1)党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。党的领导是人民当家作主的根本保证，也是依法治国的根本保证。

(2)人民当家作主是党的领导和依法治国的本质要求。坚持党的领导和人民当家作主的统一，就是要求党始终代表中国最广大人民的根本利益，体现人民的意志，保障人民当家作主的地位，把维护人民利益作为中国共产党执政的根本出发点和落脚点。依法治国的根本目的是实现人民幸福，尊重和保障人权；坚持人民主体地位是依法治国的基本原则，必须把人民当家作主贯彻到依法治国的全过程之中；依法治国的主体是人民，必须保证人民的广泛参与，决不搞西方国家少数人主导的精英法治。

(3)依法治国是党领导人民当家作主的治国方略。“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”法治是现代文明的重要标志，也是当今世界公认的价值追求。

【考点3】坚持依法治国和以德治国相结合

命题角度1怎样正确认识法治和德治的地位？（题型：选择题 概率：70%）

对国家和社会治理而言，法治和德治都非常重要且不可或缺。法治是治国理政的基本方式，依法治国是基本方略，法治具有根本性、决定性和统一性，它强调对任何人都一律平等，任何人都必须遵守法律。德治是治国理政的重要方式，以德治国就是通过在全社会培育、弘扬社会主义核心价值观和社会主义道德，对不同人群提出有针对性的道德要求。

命题角度2怎样正确认识法治和德治的作用？（题型：选择题 概率：70%）

法治和德治对社会成员都具有约束作用，法律规范和道德规范也都具有必须遵守的性质，但约束作用的内在要求和表现形式不同，行为人违反两种规范以后承担的后果也不相同。

法治发挥作用要以国家强制力为后盾，主要依靠法律的预测作用、惩罚作用、威慑作用和预防作用对公民和社会组织的行为进行约束，并对违反法律的行为追究法律责任；德治发挥作用要通过人们的内心信念传统习俗、社会舆论等对公民和社会组织进行教化，并对违反道德的行为进行谴责。

命题角度3怎样正确认识法治和德治的实现途径？（题型：选择题 概率：70%）

法治和德治的实现方式和实施载体不同。

(1)法治主要依靠制定和实施法律规范的形式来推进和实施，国家要保护什么、不保护什么，倡导什么、禁止什么，都得有明确的法律依据，实行法有禁止不得为，体现的是规则之治。

(2)德治主要依靠培育和弘扬道德等途径来推进和实施，道德是内心的法律，以价值、精神和理念等形式表现出来，引导人们自觉地在行动上符合道德才可为，违反道德不可。

【考点4 】加强宪法实施，落实依宪治国

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