土地矿权交易解 决 方 案(2)

XX市土地矿权交易市场信息平台（软件部分）建设项目

重大项目进行方案论证和项目推广；负责地价动态监测，发布土地市场运行及交易信息；承担国有土地使用权、采矿权、探矿权出让及转让咨询服务和技术、业务骨干培训工作。

传统的现场招拍挂出让土地使用权工作在实施的过程中存在一些隐患，主要体现在：由于招拍挂出让工作是在有形市场进行的，竞买人以公开身份参与竞买，容易导致私下的结盟竞买、压低卖价、围标串标、排斥竞争等现象发生，扰乱土地市场交易秩序。

2011年前，交易中心将搬迁至新的交易场馆。为将我市土地市场建设成为具有成都特色的、城乡统一的、全国一流的现代化市场，适应新形势下的土地矿权交易服务和监管要求，进一步促进土地使用权交易“公平、公正、公开”进行，维护交易各方合法权益，防止国有资产流失，决定开展XX市土地矿权交易市场信息平台项目（软件部分）建设，项目包括XX市土地矿权交易管理系统和土地矿权交易市场网系统两个部分。

1.2.2. 现状分析

1、没有土地基础数据库建设，数字化信息积累依然明显不足。

由于历史和技术原因，国土资源部门中图文资料不全，测绘工作滞后，地籍图、土地利用现状图等图形资料实时性差等问题普遍存在。目前图形资料不完整，质量无保证，管理不健全，如果修补测跟不上，两三年前耗资数百万的地籍图就要过时，建立在此数据库基础上的系统也就达不到管理自动化辅助决策的目的，从而使整个系统成为仅供“看看而已”的一种“摆设”。

这几年尽管加大了土地基础数据库的建设力度，但土地资源基础信息大部分仍处在纸介质状态，难以满足土地管理和信息社会化服务的需要。全市土地利用数据、城镇地籍信息有80％左右仍以纸介质方式保存。

2、土地管理信息化还处于起步阶段，土地管理主流程信息化尚未实现。 国土资源部门的信息技术应用大多局限在文字处理和数据管理方面，尚未实现国土资源部门业务的主流程信息化。少数单项业务管理流程虽初步实现了信息化，但综合性的管理信息系统还没有建立。虽然计算机技术已在土地管理工作的某些环节上得到部分应用，但从信息的获取、处理到信息的加工、分析，土地管

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理全过程还没实现办公自动化。传统的土地信息系统以地籍图管理为核心的，侧重点在空间数据库或者满足制图的要求。一些重要的信息技术应用还刚刚开始，土地管理工作尚未真正摆脱以手工作业为主的工作方式。

土地资源信息的传输、存储、交换与分发缺乏强有力的技术平台支撑，市、区县范围的数据交换体系尚未形成。

1.2.3. 可行性分析

土地矿权信息平台的建设能有效解决招拍挂出让工作在有形市场进行的，竞买人以公开身份参与竞买，容易导致私下的结盟竞买、压低卖价、围标串标、排斥竞争等现象发生，扰乱土地市场交易秩序。

为将我市土地市场建设成为具有成都特色的、城乡统一的、全国一流的现代化市场，适应新形势下的土地矿权交易服务和监管要求，进一步促进土地使用权交易“公平、公正、公开”进行，维护交易各方合法权益，防止国有资产流失 交易信息管理系统的建立可有效的消除内部信息冗余和信息流通不畅的问题，各部门所出现的问题都可被及时发现、及时反馈和及时解决，因此可以尽量避免管理中所可能出现的漏洞，大大加强了管理的有效性和及时性。

1.2.4. XXXX对于本项目的思考和理解

XXXX承担过多个类似项目的建设，在项目建设和工程管理上有丰富经验，我们对本项目有以下认识：

1、XX市土地矿权交易市场信息平台是市国土局重要的业务应用系统，在设计时要充分保证数据库的规划设计、对历史数据的管理、原始数据的归集与应用，都将是系统建设时要考虑的关键问题。

2、坚持平台的开放性设计的同时，要充分考虑到后期运维。XX市土地矿权交易市场信息平台是一个涉及面很广的大系统，如果缺少充分的规划与架构分解，很容易做成一个无法扩展的死系统。充分利用模块化、组件化的思想，按搭积木的建设思路来做，才会使系统具有可维护性。

3、基于元数据管理的数据标准化接口设计。考虑到XX市土地矿权交易市场信息平台要和多个系统集成，长期困扰用户的问题是，数据接口在不断改变，期

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望通过编制数据规范解决这一问题。从技术角度看，建立数据规范的同时，还要依托技术手段应用技术规范，基于元数据字典的数据交换技术是比较适用于这一应用场景的。

4、针对本项目的难点和需要外界支持方面的分析，如下表所示：

难点 GIS空间数据管理 第三方系统集成 描述 需要对宗地的空间数据进行管理、标注 需要与第三方系统进行集成 风险 需要“一张图”门户建设密切配合 与外部集成系统较多，包括市局门户网站、行政审批系统、交易管理系统与交易网、大屏、视频监控、门禁系统和IC卡识别系统等，因为工期紧将面临协调处理的问题 需要银行方面提供相应的接口，数据、工作量较大 视频设备需要选择对.NET平台支持较好的视频设备，并提供SDK，并且支持B/S模式。对设备的要求较高 对实时性要求较高 需要市局办公门户开发放提供良好的接口技术支持 与银行接口进行集成 实时视频监控 需要支持大额支付、跨行支付、多笔支付 通过B/S模式实现实时视频监控 网上实现宗地实时拍卖竞买功能 与市局办公门户工作流一致 网上挂牌实时交易 工作流

1.3. 总体设计

XX市土地矿权交易市场信息平台是一项规模庞大、结构复杂、功能全面的系统工程，本次系统建设项目，要立足于现有系统，充分利用现有系统资源，避免重复建设，同时也要梳理其体系架构，引进新技术模式，特别是能够适应XX市土地矿权交易平台建设的未来发展要求，使其能够满足不断扩展的应用需求。

1.3.1. 建设原则 1.3.1.1. 总体原则

XX市土地矿权交易市场信息平台（软件部分）建设项目，项目覆盖全XX市20个区县，应坚持“统一领导、统一规划、统一标准、统一组织实施”的原则，确保项目质量。

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1. 统一标准、遵循规范的原则

从行业标准的角度，主要遵循《国有建设用地使用权出让工作规程》、《XX市国土资源局关于开展“一张图”综合信息平台建设的通知》、《XX市人民政府办公厅关于经营性国有建设用地使用权纳入中心城区土地交易市场统一出让的通知》、《XX市土地矿权交易中心新址办公布局建议方案》等有关规范。

从技术标准的角度，主要遵循基于总线技术的数据交换、SOA应用架构、工作流国际标准WFMC的相关规范。

2. 统一规划、统一实施的原则

本项目的基础平台从逻辑意义上考虑，我们是可以把其看成是一个统一的、物理连通的网络，为系统提供便利的数据通讯及信息共享等应用服务，考虑到当前实际情况，首先要满足应用系统安全保密性，我们采用统一规划、统一实施的思想。

3. 技术与管理相结合的原则

信息系统是一项复杂的系统工程，涉及产品、过程和人的因素。电子政务解决方案也是一个总体解决方案，必须在考虑技术解决方案的同时充分考虑管理、法律、法规方面的制约和调控作用。单靠技术或单靠管理都不可能真正解决问题，必须坚持技术和管理相结合的原则，以确保系统的实用、易用、安全。

4. 培训和售后服务也是系统建设的一个重要方面

信息系统的完善仅仅依赖产品是不够的，必须结合管理，结合培训和售后服务，才能确保系统长久实用。

1.3.1.2. 设计原则

本项目建设在统一标准规范的基础上，突出重点、分步推进，保证系统建设的完整性和系统的实用性。在方案设计过程中，根据招标文件要求，我们将遵循以下设计原则：

1. 经济性原则

在可用性的前提条件下充分保证系统建设的经济性，提供投资效率，避免重复建设。

2. 成熟性原则

本系统的设计在保证技术的可靠性与先进性基础上，应该尽量采用经过市场充分论证的成熟技术以降低技术风险。充分利用已建模块，新增功能将基于我公

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司的成熟产品进行有针对性的二次开发。

3. 可扩展性原则

采用多层架构技术实现技术架构和组件开发技术实现功能的可伸缩性。支持快速的组件式二次开发：采用构件式的开发模式，以便后期需求发生变更时，只需部分进行二次开发。支持对外部系统的扩展兼容，为外部系统提供扩展接口。支持扩展为集群。

在不同的软、硬件（操作系统、应用服务器）平台上，不经过二次开发即可快速移植。

4. 标准规范化原则

系统在设计实施过程中需严格遵循国家、省、市相关行业规范的要求，从业务、技术、运行管理等方面对项目的整体建设和实施进行初步设计，充分体现标准化和规范化。

5. 安全性原则

安全体系建设是本项目重点建设内容之一，严格遵循国家和XX市有关信息系统安全保密的有关政策、标准和规范的要求，使XX市土地矿权交易市场信息平台的在网络、应用、数据信息等多层面获得有力的安全保障。采用业界成熟的安全技术，切实保证系统破坏和数据泄密。

有安全完整的用户验证解决方案。必须对用户密码加密存储，对关键敏感数据加密。支持网络数据传输加密。需要记录相关日志（包括系统日志、流程日志、业务操作日志等）。

6. 先进性原则

本系统将立足先进技术，采用主流技术，在满足需求的基础上，使改造后的系统具有国内领先水平。

7. 开放性原则

本系统所采用的技术均为开放技术、利于移植，有利于降低项目实施成本，并保证服务质量。

使用XML技术作为内部及外部数据交换的标准格式。应采用Web服务作为内部模块之间、本系统与外部系统之间交互的标准方式。工作流应遵循WFMC规范。系统在遵循标准性原则的基础上，应按可扩展、可扩充的原则组建，以利以后调整。

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