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以及各种权力和权利关系进行规范，并对各种社会政治组织进行监督。 10、单一制：按照地域划分出普通行政区域作为国家的组成单位。

11、治理能力是指政府在一个以全球化，市场化，信息化为特征的社会里，运用公权威，协调各类主体，维持公共秩序，满足公共需要，增进公共利益的能力。 12、首长制，首长制的优点和缺点：

首长制，即最高决策由某个人独掌，决策责任并有其负责的组织体制；

优点；决断迅速，果断有效，有利于政府明确责任，从而使政府的行政效能得到充分发挥； 缺点；容易导致乱用职权，压制民主，独断专行，从而使决策科学化，民主化受到影响； 13、委员制，委员制的优点和缺点：

委员制，就是会议制，是指最高决策权配置给两个以上的的人组成的委员会，政策方案最后由少数服从多数的原则进行；

优点；能够集思广益，吸纳多方面的意见、协调一致制定政策，有利于决策的民主化，也有利于激发委员们的积极性；

缺点；决策迟缓，责任分散，易于导致争功诿过，增加决策的成本。 14、公共利益与公共代价的关系：

从政策的性质和功能上说，公共政策的利益与代价既可以广为分布，也可以公布狭窄。从政策的社会效果来看，利益与代价的对应关系存在四种基本类型：

（1）利益范围宽，代价范围宽：某些公共政策的利益惠顾与代价付出同样广泛，均是全体社会成员。

（2）利益范围广，代价范围窄：某些公共政策向众多的社会成员提供了福利，而所付出的代价却要落在社会上相当明确而且可以识别的团体身上。

（3）利益范围窄，代价范围宽：某些公共政策只对特定的社会团体有益，而所付出的代价却要全体社会成员来承担。

（4）利益范围窄，代价范围窄：某些公共政策向特定社会群体提供利益，而付费的是另一部分社会群体。

15、民意：指民众意愿或民众利益诉求。民意起源于民众对既有的社会经济政治状况和整体生活环境的认知，以及对现行政策系统和功能效果的满意程度，是民众基于特定社会问题、现象和公共事务而形成的，具有多数一致性和相对稳定性并能影响政府决策的意见和看法，是民众意愿与利益要求的表达。

16、民意的特征： （1）民意表面上是群众意见，实则是个体意见的集合。（2）民意产生于个人利益需求，其形成主要基于公众对自身利益的认识。（3）民意是稳定性与变动性的统一。（4）民意有“显性民意”与“潜在民意”之别。（5）民意表达实质上是公民民主政治权利的行使。

17、民意与公共政策的关系：

①关于民意的影响力，有两种对立的认识。分别为坚持以民意作为政策制定依据和反对。 ②民意是影响公共政策的重要因素，但不是直接因素。

③民意是政策制定的依据，但政策可以形塑和改变民意。

18、公民参与并影响公共政策的途径：

（1）以国家主权者的身份，采取全民公决的方式，决定某些重大的政策问题，直接行使个人权利。

（2）通过直接投票或代议的形式，选择公共政策的直接主体；或推举代表参与政策过程，使政策发生实质性的变化，间接行使个人权利。 （3）使用各种威胁和抗拒的方式或者反对某项政策的出台，迫使政府修改或废止这一政策；或表达制定新政策的要求，迫使政府将问题提上决策议程。（4）通过参加政治党派或利益集团，借助团体的力量影响政策过程。

（5）通过制造社会舆论或多方游说等手段，提出政策诉求，影响政策制定。 （6）采取消极抵抗或不合作的态度，使政策过程扭曲，以此影响政策结果。

（7）以个人的知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导；或以个人的社会活动对政策产生实质性影响。 19、公民社会：指介于市场和国家之间的一个中介性社团领域或空间。主要包括非政府组织、公民的自愿性社团、协会、社区组织、利益集团，或第三部门，以及公民自发组织起来的社会运动。公民社会或市民社会是指围绕共同的利益、目的和价值上的非强制性的集体行为，它不属于政府的一部分，也不属于盈利的私营经济的一部分。 20、社会团体、公民社会对公共政策的作用：（1）政策信息沟通；（2）影响并制约公共决策；（3）稳定公共政策秩序；（4）角色替代。

第六章：政策过程及其理论模型

1、直线型和循环型分别是谁提出的：

前者为斯塔林在《政策制定的策略》一书中，排序，如下：问题认定→建议方案→政策采纳→政策执行→政策评估；

后者为梅伊与韦尔达维斯基1978年的《政策循环》一书中，由问题界定、方案设计、方案评估、方案选择、政策执行、政策评估六个阶段。 2、怎么样理解公共决策的科学化、民主化与制度化？

答：公共决策的科学化、民主化和制度化的基本内涵： 决策是赋予权力的组织或个人主体，按照最优化的原则和要求，从若干准备实施的方案中进行选择，通过实施以达到一定的目标的活动过程。所谓决策的民主化、科学化、制度化，简单地说，就是在决策尤其是重大决策的过程中，按照民主、科学、制度的原则，运用科学的方法、先进的技术、科学的程序，把民主融于决策中并使各项决策更加完善或达到准确无误的全过程。要实现决策的民主化和科学化与制度化，就必须在决策尤其是重大决策时，严格遵循科学知识体系的指导并自觉按照事物运动发展的客观规律和科学程序，在广泛听取和吸纳各族各界、各党各派、各阶层群众合理化意见、建议的基础上，充分代表人民的利益和体现群众的意志，组织和依靠专家智囊体系运用科学方法和先进技术进行咨询、论证，选择和找到反映各界群众的最佳结合点，最终实现决策科学化的过程。公共决策的民主化、科学化和制度化就是把民主、科学、制度管理融于决策的整个过程。在这个过程中仍有真伪之分，也有程度深浅之别，它是可以用定性定量的标准来衡量、用社会实践的结果来检验、用社会成员的体验来鉴别的。在现代社会中实现决策的民主化、科学化和制度化，已经是避免造成重大失误和出现严重偏差的唯一正确选择。

第七章：政策问题与议程设定

1、所谓公共问题是指具有广泛影响，且影响程度较大，人们必须认真对待的社会问题，公

共问题是包含于社会问题之中、与私人问题相对应的特殊范畴。

2、所谓政策问题是指统治集团和社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和范围有相当严重的矛盾和冲突，进而通过集团或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。 3、政策问题的基本属性:

a、关联性与公共性；b、客观性与主观性；c、历史性与动态性 4、公共问题的提出主体：

a、政府部门；b、政治人物；c、政党组织；d、利益集团；e、大众传媒；f、专家人士及咨询机构；g、公民和社会团体.

5、所谓正常的问题察觉机制是指，对各种政策问题经常保持警觉，本能对有关问题及时进行相关讨论、分析和研究，以便形成政策议程构建的机制。

6、所谓民主的问题察觉机制是指，问题的察觉机制应该体现民主性。

7、所谓的开放的问题察觉过程，是指有关组织的问题察觉系统不应是自我封闭的，而应该在不影响国家安全的情况下乡社会各界、各级组织和群众开放，甚至对国外开放，充分听取和吸收各方面的反映和意见。

第八章：政策方案的规划与选择

1、政策目标的含义与特征：

含义：就是有关公共组织特别是政府为了解决有关政策问题而采取的行动所要达到的目的、指示和效果。

特征：a、问题针对性；b、未来的预测；c、多目的元。

2、政策学习：即面对相同的问题，决策者从其他国家或地区的政策实践中撷取成功的经验和汲取失败的教训，作为本国决策的参考或借鉴。

3、政策移植：就是一个政策借用国采用其他国家的公共政策，行政体制、制度及思想等来解决本国所面临的政策问题。 4、公共政策的抉择原则：（1）尊重科学分析的价值；（2）考虑各方利益的平衡；（3）发挥决策者的决断作用；（4）遵照有关程序的规定。 5、政策论证：是指政策方案的论证以有力的信息来强化自己的政策主张，并且对决策者和利益相关者已经提出或有可能的不同意见进行有理有据的抗辩，旨在推动决策者采纳自己的政策方案而拒绝其他的政策方案的做法。

6、政策论证的要素：①政策相关信息；②政策主张；③立论理由；④立论依据；⑤驳斥理由；⑥可信度。

7、危机决策和常规决策之间的互动关系主要表现在以下两个方面；

a、危机决策这种非列行活动的根源在于日常程序化的常规决策的具体运作效果； b、危机决策可以完善常规决策，常规决策中的制度构建也必须从危机事件以及危机决策过程中吸取有益的经验和教训。

第九章：公共政策执行

1、所谓公共政策执行是指政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。

2、公共政策执行的特点：（1）目标的导向性；（2）内容的务实性；（3）行为的能动性 （4）手段的权威性。

3、自上而下政策执行研究路径的优缺点：

A、优点：正确的指出了公共政策制定与执行之间存在鸿沟，强调了政策制定者所处的核心地位，要求政策执行者必须秉承上级的意志，忠实地实现上级的意图和目的，拓宽了政策研究的视野，提高了行政效率，并指认出了政策执行过程中多元参与者联合行动的复杂性，因而也为后来所谓的政府际间关系研究视角的出现奠定了基础。

B、缺点：

① 、高度关注上层决策的目标设定和方案规划，而忽视基层组织、地方执行机构在政策制定过程中的重要性；

② 、自上而下研究路劲要求完美的、天衣无缝的政策方案，这在现实中是不存在的； ③ 、政策制定与政策执行之间的区分是不必要的、无意义的，且政策实践过程中也难以实现；

④ 、自上而下研究路劲偏重于个案研究，存在局限性；

⑤ 、自上而下研究路劲强调层层节制的科层制，不以发挥基层组织的积极性，也容易引起基层组织的反弹；

⑥ 、该研究路劲忽略政策执行者的内在世界与价值观都是影响政策政策执行的因数。 4、自下而上路径的优点与缺点： 优点：一方面它纠正了自上而下路径忽视其他行动者重要性的问题，强调了政策制定与政策执行的互动性，要求政策政策执行者参与到政策制定当中去，有利于调动政策执行者的积极性，使公共政策更符合实际；

另一方面，自下而上路径要求给予基层组织和官员自由裁量权，有利于使其应对复杂的政策情景。 缺点：（1）其过分地重视了“边陲”而忽略了“中心”。 （2）过分地强调了基层官僚的角色，但基层官僚的行为对政策目标的实现并不一定都是“向上的”，同时，过分强调给予基层官僚和执行机构裁量权，而没有相应提出如何改善基层反制力的对策，容易产生“上有政策，下有对策”等问题。

（3）放弃政策制定和执行的分立，使人们很难区分政治家和文官的相对影响。故而排除了进一步分析民主负责和官员自由裁量问题的可能性。

（4）对自上而下路径的批评有失公允，过分夸大了许多因素；有些政策确实具有明确的目标，因此，弄清楚这些目标是否实现是相当重要的。

（5）行动者的认知被辨认出来，却没有得到应有的解释。（6）将政策过程视为一个变动的无缝隙之网，其中没有决策点，就排除了政策评估的可性，同时也无法进行政策变迁的分析。

5、互适模型；政策执行是执行者与受影响者之间就目标或手段相互调适的一个过程，他认为这应是一个动态平衡的过程，政策执行是否有效取决于二者互适程度。<见345页图> 6、政策执行的资源和手段： 资源，（1）财务资源；（2）人力资源；（3）信息资源；（4）权威资源；（5）制度资源 。 手段，（1）行政手段；（2）法律手段；（3）经济手段；（4）思想政治教育手段；（5）技术手段 。

7、所谓政策执行偏差：是指执行者在实施政策过程中，由于主观因素的作用，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。 8、政策执行偏差的表现形式：

（1）象征性式政策执行，即在执行公共政策的过程中，只重视表面文章和形象包装，而忽视了深层问题的解决。

（2）附加式政策执行，即在执行公共政策的过程中，人为地附加了与政策目标背离其他内容，使政策执行超出了政策的基本要求，为谋取地方或个人的利益提供方便。“土政策”就是这种表现。

（3）残缺式政策执行，即政策内容只有部分被执行，而其余部分则被“遗忘”；或政策执行得不及时，缺乏时效性，导致了政策目标实现得不全面、不充分。 （4）替代式政策执行，也就是“挂羊头，卖狗肉”， 即在执行公共政策的过程中，执行者用自己的一套政策替代既定政策，对符合自身利益的政策就充分利用，对布符合的就予以曲解变形，并用是否符合自身利益作标准来决定对政策执行的态度。

（5）观望式政策执行，即在执行主体或因疲于应付具体事务，或担心目标人群的抵抗，或因自身私利难以得到满足等原因，导致行动迟缓、思想犹豫、 心理矛盾，对政策执行持 观望态度。

（6）照搬式政策执行，即在执行公共政策的过程中，执行机关不经过认真的政策学习与思考，不作调研，习惯于机械地照抄照转上级文件，不能根据实际情况提出政策执行的指导性文件，因而对下属部门的执行工作缺乏有效的指导，也导致下级执行机关的盲目和随意。 （7）规避式政策执行，即在执行公共政策的过程中，分工不合理，权责不明确，该完成的工作不能保证质量完成，该承担的责任则相互推诿。 9、政策质量低劣的表现：（1）政策目标错位或模糊不清；（2）政策“打架”；（3）政策不可行；（4）政策缺乏稳定性和连续性，使政策资源和政策工具不能优化配置与合理使用，从而造成政策执行偏差。

10、政策执行偏差的矫正：（1）加强政策执行的成本——收益分析 ；（2）加强政策的认知力度；（3）提高政策执行者的素质；（4）加强政策执行的控制与监督；（5）加强政策执行的制度创新。

第十章：公共政策的评估与监控

1、公共政策评估：就是评估主体依据一定的评价标准，通过相关的评估程序，考察公共政策过程的各个阶段、各个环节，对政策产出和政策影响进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度的活动。 2、政策评估的目的和作用： 积极目的：

①发现政策制定过程中的偏差，为备选方案确定优先顺序提供依据；

②通过政策评估活动明确政策的可行性程度，得出继续执行政策或停止执行政策的判断； ③依据评估结果，改善政策执行程序与技术；

④不同的政策会有不同的经济效果、社会效果与政治效果，这就需要通过评估活动，分清多项政策的轻重缓急，对政策资源进行重新配置，为下次政策制定、执行和调整过程准备一定的有利条件。 消极目的:

①炫耀工业业绩，为本级政府或相关政府部门歌功颂德，过分追求个人职位的升迁； ②夸大工作难度，要求追加政策活动预算，增加工作机构和人员； ③规避责任，政府官员利用政策评估的结果，指出其不实施某项政策或实施某项政策的理由，规避应负的责任；

④批评政策以达到改变政策的目标，利用政策评估的某些结论，批评政策制定的不足，为要求政策提供口实。

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第一章：公共政策学的学科要素

1、公共政策学发端于1951年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学：视野方法的近期发展》一书

2、公共政策学是这么一门学科，他尽可能的运用科学方研究法公共政策的内容、过程与产出，探索期固有的规律，行成系统性知识，并用这种知识进行分析，进而通过公共权力机关将研究的成果转化为政策实践。

3、公共政策是指公权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策

4、政策一般是指从无数具体的个别和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。

5、对政策系统的研究者来说有四个突出问题应予以重视：

① 、直接的政策制定系统中决策者的类别差异；

② 、公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性； ③ 、公共政策直接主体与政策支持系统的地位的相对性；

④ 、公共政策制定系统内部的结构1线性结构2职能结构3线性——参谋结构。 6、公共政策制定系统内部的结构：（1）线性结构；（2）职能结构；（3）线性——参谋结构 （4）矩阵结构。

7、亚当·斯密与卡尔·马克思的贡献：

亚当·斯密：

（英国古典经济学派创始人）1776年发表《国富论》，第一次把政治经济学发展为一种完整的体系。对政策研究的贡献主要有三方面： ①他谴责一切封建关系，力图证明刚刚诞生的资本主义生产关系的合理性；证明只有分工进一步发展才能增进整个社会的福利；反对一切阻碍经济自由的政策和学说，并提出了一整套理论和经济经济政策。

②他有关政府与市场关系的理论对整个自由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提供了一种基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。

③在研究方法上，以经济人的利己心这一假设作为立论的基础。 卡尔·马克思（马克思主义的创始人），贡献：

①马克思主义的全部理论为世界各国无产阶级政党的战略与政策提供了理论指导，规定了根本的政策目标和实现目标的重要途径；为社会主义国家各个的发展阶段的元政策（总政策、总方针、总路线、总纲领）和各项基本政策，甚至为各个领域的部门政策，提供了基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。

②马克思主义的辩证唯物主义的认识论为政策研究从注重政策结果到注重政策过程的转变指明了方向,而且政策研究遵循这样的认识路线能够正确地勾画出政策过程及其各个主要阶段的一般特点.。

③马克思主义的历史唯物论为我们深入地研究各种社会现象、探索社会发展的固有规律提供了科学的方法论。

8、拉斯韦尔的贡献:拉斯韦尔是政治行为主义学派的先驱者和重要代表人物之一。1936年的代表作《政治学——谁得到什么？何时和如何得到？》，为公共政策的价值分配功能提供了最初的思想。

9、中华传统政策思想： （1）“立君为民”。中国古代的民本思想揭示了民众是立国的根本、“国依于民”的真理 （2）“以百姓心为心”。老子要求“圣人无常心”，也就是治国者不要固执己见，要以“百姓心为心”。 （3）“因民之所利而利之”。孔子主张“利民”、“惠民”、“恤民”、“养民”、“富民”，强调治国者要“因民之所利而利之”——人民认为有利的就让他们去获利。 （4）“与民同情”。 民本伦主张治国者在感情上要与民众同忧乐。 （5）“爱民养生”。对于治国者来说，“爱民”首先要“安民”。 （6）“取信于民”。民本伦基本的伦理原则是“取信于民” 10、学习公共政策学的意义：

（1）为了改进政策系统，提高政策质量。

（2）为了教育群众理解公共政策，运用政策争取和保护自身的和公共的利益，以适当的方式向公共组织特别是公共权力组织提出政策建议。

（3）为了推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有公共政策研究的取向。

第二章：公共政策学的研究视角和路径

1、系统分析的主要作用有：

（1）帮助政策分析人员从整体性的角度理解政策系统，并在此基础上对不同的政策系统加以比较；

（2）鼓励政策分析人员同时对政策系统的各子系统进行研究，促使政策分析人员注意内部的结构和层次特点；

（3）系统分析强调并突出对未知事物和状态的探索，使人们能够在过去和现在的基础上预测未来，不断开拓新的领域；

（4）系统分析引导政策分析人员在政策分析过程中善于转换视角，从不同的角度或侧面看待政策分析中的问题；

（5）系统分析促使政策分析人员在考虑政策目标和解决问题所需的要求和条件时，也同时注意考虑协调、控制和贯彻执行等问题，并注意进行从目的到手段的全面调查。 2、价值分析在公共政策研究中有着极其重要的意义与作用的表现：

①价值规范是由一定的社会政治、经济、历史、地理、文化、心理等诸因素所决定的既成力量，它是政策分析的指导准则，而不是政策过程的结果。因此，公共政策分析人员通过价值分析可以确定一些基本的衡量和评价政策方案价值准则； ②价值观念在很大程度上反映了人们的社会需求与行为方向，因此运用价值分析方法，可以了解人们价值观念的变化和趋向，从而有助于我们把握某种新的价值观念以及价值规范的形成过程，并在公共政策的分析与决策中确立新的价值准则；

③社会的价值观念并不因为公共政策系统中个别的决策行为而改变，但随着整个社会政策系统的展开，人们的价值观念将随之而发生新的转变。建立在价值分析基础上的政策分析系统会帮助人们形成科学的价值观，同时还能指导人们对政策作出新的选择。

第三章：政策研究的资料收集与分析方法

1、所谓融入，是指研究之初，研究很快的进入角色，使自己的言语、行为举止和生活方式

都能够与研究对象及其社区保持一种同化状态以通过移情来加深对于研究对象的认识。 2、所谓跳出，是指研究者通过一段时间的移情了解研究对象后，当需要对所观察到的政策现象进行分析，判断和解释时，研究者就要跳出被同化的状态，恢复研究者的客观立场上来，从新审视被观察的政策现象，归纳出理性的结论。

3、非介入性研究也称为无回应性研究或者文献研究，是一种与其他几种研究方式在策略、思路、材料等方面都迥然有异的研究方式。

4、概率抽样：按照概率原则，从总体中抽取一定数目的单位作为样本进行观察，概率抽样是总体中每个单位都有一定的概率被选入样本，严格的统计学语言叫作使总体中的每一个个体都有一个已知不为零的被选机会进入样本。

5、分层抽样：它是先把总体中的所有单位按照某种特征和标志进行分类或者分层，然后再在各个层次中采用简单随机抽样或者系统抽样的办法抽取一个子样本；最后，将这些子样本结合起来构成总体的样本。

6、整群抽样：是采用简单概率抽样、系统抽样或分层抽样的方法，从总体中随机抽取一些小的群体，然后由所抽出的若干个小群体内的所有元素构成样本。

7、深度访谈法：是一种非标准化、非格式化的政策研究资料的收集方法。 8、实地观察法：

（1）非参与观察法。也称局外观察。这种类型的观察不要求研究者直接进入被研究者的日常活动。观察者通常置身于被观察者的世界之外，作为旁观者了解事情的发展动态。

（2）参与观察法。研究者深入到所研究对象的生活背景中，在实际参与研究对象的一些与政策过程有关的生活过程中进行观察的一种政策研究方法。

第四章：公共政策与政策工具

1、公共政策的概念：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案。 概念内涵：

① 公共政策是决定、决策、政策的一种特殊状态，它具有决定、决策、对策、政策的一般特征；

② 公共政策是公共权力的基本活动方式或活动过程，是公共权力机关权力意志的表现；

③ 公共政策是经由政治过程而进行方案初似、优化和选定结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民关系；

④ 公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素； ⑤ 公共政策在形式上是一种权威性的价值分配方案；

⑥ 公共政策在形式上可以是积极的也可以是消极的。 2、公共政策的产生的三个核心要素: ①公共问题的形成；②公共权力机关的产生。；③公共强制机构的出现。

3、元政策：是政策体系中管总的或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范的作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性的指针。

4、基本政策：针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策。

5、部门政策：为某一个特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案个和行为准则，被

作为部门政策。

6、政治政策：是指一定的政策主体在政治领域里为达到一定的政治目标而针对相关对象制定的行为规范；

经济政策：政策主体在经济领域里为达到一定的经济、政治与社会目标而制定的调整人们经济关系，经济活动的准则与规范；

社会政策：就是要把分配过程范围内的各种弊害，采取立法及行政手段，以争取公平为目的而加以清除国家政策； 7、政策与法的相异之处：

第一，政策注重于“要做什么，怎样做”；法则注重于“不能做什么，做了给予什么惩罚”。 第二，法的执行过程实行“不告不理”或“民不告，官不究”的原则，司法机关一般不主动加以干预；政府却主动地进行政策实施，政策对象是否要求或反对实施政策，政策对象是否请求给予以及请求多少，都不是影响政府行为的根本因素。 第三，法规定了人们的权利和义务，是权利和义务的统一体；政策，就各项具体的政策而言，政策对象的权利和义务往往是不对称的，一些群体有义务而无权利，而另一些群体有权利而无义务。

第四，法的适用必须力求统一，因此对法律适用来说，法律明文优于法律精神、不得偏离法律的明文成为公认的原则；政策执行则强调精神优于条文、实质重于形式。

第五，政策执行是以国家强制力为后盾；法是由国家来保证其执行的最低限度的行为规范，一旦越限国家就要依法惩处。

第六，二者都具有稳定性和连续性，但是政策更为灵活，能更快地应对客观形势的变动。 第七，二者都对社会、政治、文化、经济各领域都有广泛的干预，但是政策的干预范围要比法的更大、更深入。

8、公共政策的基本功能：

（1）管制功能。政策问题的解决，可以通过政策对象不做什么来达成政策目标。有两种方法：①条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超出规范擅自行为，这是政策的积极性管制功能。②条文规定使政策对象发生违反规范的行为时，受到相应的惩罚，这是政策的消极性管制功能；

（2）引导功能。为了解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性；

（3）调控功能。公共权力机关的治理是通过政策来实现的，或者说，政策是公共权力机关实行治理的手段、工具、杠杆；

（4）分配功能。它具有价值或利益的分配功能；需要回答三个方面的问题：A.将那些满足社会需求的价值或利益分配给谁？如何分配？什么是好的乃至最佳的分配。 9、公共政策的基本特征：

⑦ 、政治性、权威性与强制性； ⑧ 、公共性与偏好性的对立统一； ⑨ 、突然性与应然性的统一；

⑩ 、回应性与普遍性的统一。

10、政策工具：指的是被设定为旨在实现一定政策目标的各种措施、策略、方法、技术、机制、行动、作为以及配置的人力、资金、设备、资源等手段。

第五章：政策系统与公共政策体制

1、所谓政策系统是指一个由政策主体和其他利益相关者，以及将他们与政策客体、政策环

境联系起来的政策支持系统、政策反馈系统等所组成的有机整体。 2、公共政策的主体与主体系统：

（一）直接主体。即公共政策的法定生产者，包括代议机关、行政机关、司法机关以及某些政治体制内的政党和军队的领导人。

（二）间接主体。第一类，次国家政策行为者（地方政党、政府、利益集团、非政府组织、 公共舆论、社会政治运动、公民等。第二类，跨国政策行为者。第三类，全球性政策行为者 。

（三）主体系统。由各类政策主体相互作用所构成的系统。包括，政策制定系统、政策执行系统、 间接主体系统。

3、所谓政策网络是指在公共政策制定和执行中，政府和其他行为者围绕共同的、实际上是不断协商的信念和利益而结成的正式和非正式的联系。 4、政策网络的特征：

（1）是现代民主社会里，由公共部门、私人部门和第三部门等多元、异质的参与主体组成的，围绕政策过程进行互动而形成一种组织结构，形成一个广泛的类型谱系。

（2）政策网络的多元主体之间在资源等方面相互依赖，在特定的政策领域进行合作，以协调利益，实现共赢。

（3）政策网络的规模和边界并不是由正式的制度决定的，而是政策行为者对功能和结构认知的结果。

5、政策支持系统的含义：指整合了公共政策、群体支援系统、指标管理系统、政策规划系统、专家系统、人工智慧及系统模拟诸领域，所发展出来的可以支援公共政策之规划、制订、执行、评估、模拟等功用的一套系统。 政策支持系统包括：（一）信息传播系统；（二）政策咨询系统；（三）政策监控系统；（四）政策评估系统。 6、政策环境：

① 、政策系统的一般环境：1、地理自然环境；2、经济环境；3、政治法治环境；4、社会文化环境；5、国际环境。

② 、所谓工作环境：是指政策系统在制定和实施某项公共政策的过程中直接地对政策系统的运行产生影响的政策环境。

7、政策反馈系统：是将政策的主体系统与客体系统、政策系统与政策环境相连接起来的一种特殊系统。

8、政策系统的运行步骤：第一步，利益输入；第二步，利益综合；第三步，政策形成；第四步，政策发布；第五步，政策执行；第六步，政策反馈。 9、公共政策的二重性：

（1）公共政策是政府推行政治统治的基本工具。所谓“政治统治”，就是在经济上占统治地位的阶级及其政治代表，为了维护、巩固和加强其经济利益和统治地位，而对国民采取的支配、控制与统辖。作为统治阶级与被统治阶级之间的一种政治关系，政治统治不是这两大阶级之间不同个体之间的关系，而是整体性的统治与被统治、压迫与被压迫的关系公共政策常常被用来表达和维护统治阶级总体的、长远的、根本性利益。政府权力还以国家暴力机器为后盾，来加强政策的权威性和强制性。 （2）公共政策是政府实施社会管理的重要手段。政府权力通过关注民生和促进经济的繁荣，扩大其合法性基础。这样，政府就需要以公共政策为手段，对社会资源进行总体动员和配置，组织社会经济活动，发展教育、科技、文化事业，推动社会经济文化发展。另外，政府权力还通过公共政策，对各种经济关系进行协调，对各种利益关系进行调整，对民众的政治行为

作用：（1）政策评估是获取政策运行可靠和有效信息的重要手段；（2）政策评估是进行政策调整、提出政策建议的重要依据；（3）政策评估是检验政策结果的必要途径；（4）政策评估是重新配置政策工具和政策资源的基本前提；（5）政策评估是构建良好公共关系的有效策略；（6）政策评估是管理科学化和民主化的必要保证。

3、公共政策评估的内容：a、政策成本评估；b、政策需求评估；c、政策效益评估；d、政策过程评估；e、政策影响评估；f、政策价值评估。

4、政策制定者和执行者：政策制定和政策执行者处于政策活动的中心位置，他们组织和产于了政策的全过程，了解政策信息，因此评估依据比较可靠。但是制定和执行者置身于政策执行中，他们会考虑 到本部门的利益，有报喜不报忧的倾向。 政策制定和执行者的政策评估包括四个方面的工作：

A、政策调查报告；B、政府工作报告；C、公民意见和投诉；D、政策听证会。

第十一章：公共政策的变动、终结与周期

1、稳定和变动是公共政策发展中的两个基本特征。公共政策稳定与维持是公共政策能够有效调节社会行为的基础，因而一项政策出台以后，一般都会持续相当长的一段时间，直到其所指向的问题得到妥善解决。

2、政策稳定的积极意义及消极影响：

积极意义：第一，政策稳定有利于国家和社会的稳定；第二，政策稳定有利于贯彻落实执行者或决策者的意志和决定，进而取得预期的成效； 第三，政策稳定有利于提高政策的可预见性；第四，政策稳定有利于降低社会管理成本。

消极影响：政策稳定也是一柄双刃剑，过分注重稳定的政策可能使其趋于保守，甚至导致政策僵化。

3、政策调整：是指在公共政策实施过程中，根据政策评估和监控所反馈的信息对原有政策中不适应政策对象和政策环境变化的部分，采取渐进的方式进行增删，修正和更新。

4、公共政策终结：就是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，采取必要的措施，以终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策、政策功能、政策工具或政策组织的一种行为。

第十二章：公共政策学知识的应用

完

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