林地保护利用存在的问题及对策分析

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林地保护利用存在的问题及对策分析

作者：唐才义

来源：《绿色科技》2014年第02期

摘要：指出了林地是林业生产建设的物质基础，也是林业可持续发展的重要保障，林地资源具有不可再生性、使用连续性的特点，因此加强林地的保护与利用有着重要的现实意义。针对我国林地保护利用存在的问题进行了分析，并提出了相应的解决策略。 关键词：林地保护；利用；问题；对策

中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号：16749944（2014）02012902 1我国林地保护利用存在的主要问题

目前，我国林地保护利用还存在以下几个方面的问题。

首先，林地流失状况未得到有效遏制，分析全国森林资源连续清查结果可知，在第七次全国森林资源连续清查中，与第六次清查间隔期内，被改变用途或征占改变为非林业用地的有1010.68万hm2，全国林地转变为非林地面积高达369.69万hm2，平均每年73.94万hm2，由此可见，一直存在的林地流失状况依然严峻，存在大量非法占用林地行为，由于国家对耕地的保护力度越来越大，一些违法占地项目开始向林地转移，工程开发建设过程中存在大量未按规定占用林地的现象，未批先占、少批多占、违法砍伐等屡见不鲜，这些均导致林地资源受到严重破坏。

其次，各地区未结合自身实际情况制定可操作性强的分区管理政策。我国地域广博，每个地区的林地资源均有着自己的特色，而现在很多地区未对区域内林地资源的丰度、生态区位等加以区分，仍然采用同一套政策标准，大大影响到政策法规的适用性与可操作性。比如在征收国家的森林植被恢复费时仍然采取统一的标准，对于一些经济发达地区，比如北京、上海等，其林地资源相对稀缺；而在一些林地资源比较丰富但经济欠发达地区，比如江西、湖南等，则该标准又相对较高。此外，有些地区存在征占林地补偿标准过低的现象，即使在同一地区，与耕地补偿费相比，林地的补偿费用低于前者50%，甚至有些地区仅有30%，而且实际操作过程中针对经营性项目与公益性项目未进行差别性收费，这也是导致建设项目转向占用林地的主因，对林地保护产生负面影响。

最后，林地征用审核环节存在问题。现阶段在办理林地征占审核审批手续时，通常建设项目已经批准下来，而建设单位在办理土地审批前定位于土地审批的前置审核。由此可见，建设项目在批准时已经完成了选址、路线，规划设计也已完毕。尤其是一些国家重点工程，由于前期投资巨大，再受严格的竣工期限制，即使工程建设必须穿越自然保护区、重点公益林区等，

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