精准扶贫督查明细表(7)

2、农村基础设施仍然十分薄弱。近些年来，国家不断加大“三农”投入，农村基础设施条件得到较大改善，但是基础依然薄弱，贫困乡

村贫困对象行的路、喝的水、用的电、用的通讯信号、看病就医、

上学读书、生产生活等各方面条件与城市的差距仍然较大。尤其是

贫困对象发展基础仍然十分薄弱，发展的起点仍然较低。

3、贫困对象发展“三缺”（资金、技术、劳力）现象普遍。通过对贫

困对象建档立卡发现，绝大多数贫困农户发展都存在缺资金、缺技术、缺劳力的问题。金融扶贫可以解决贫困户发展缺资金的问题，

但是缺劳力、缺技术的问题确实一个很难马上解决的问题。

4、农民外出农村空壳导致发展难。发展为了人、发展需要人。扶贫

开发为了贫困人口，但是扶贫开发同样需要依靠贫困人口。目前由

于很多农民感到仅仅靠土地已经难以维持生存的情况下，他们不得

不靠外出务工维持生存，从而导致大量的劳力资源外流。农村留下

来的人口大多数都是386199部队”（妇女、儿童、老人），这部分

人的共性就是劳动能力不足，靠这部分人在农村发展产业难度太大。产业发展不起来，扶贫开发就难以持续。因此，这种劳力大量外出

造成的空壳是扶贫开发工作面临的现实难题，如何留住这些外出的

农民就地发展创业是扶贫开发要研究解决的一个重大课题。

精准扶贫的几点对策

精准扶贫是指运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。实施精准扶贫应该注意做好以下几个环

节工作。

（一）精准识别是做好精准扶贫工作的基础。

底数是基础。通

过科学有效的程序把贫困村、贫困人口精准识别出来，并逐村逐户

建档立卡。只有准确地确定贫困村、贫困人口，才可能避免普惠政

策代替特惠政策，进而提高扶贫效果。最为重要的就是做到五清：

即“底数清”，摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基

本情况，建立基础档案；“问题清”，摸清脱贫门路、需要解决的主

要困难，建立问题台账；“对策清”，摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划；“责任清”，确定帮扶单位、帮扶干部，实行定户定人定时定责帮扶；“任务清”，逐户制定脱贫计划，

确定脱贫时限。“一对一”帮扶及“双节双促”情况、精准扶贫的主要

措施等内容，这样为建立“一户一档”、“一户一策”的措施提供准确

的数据档案。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，

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