公共政策学 - 宁骚 - （2010最新版） - 复习资料(5)

3、体现政策评估活动的价值取向 4、明确政策调整活动的方向

十五。公共政策监控机制：是由政策监控主体、政策监控对象、政策监控主体发生作用的内容和方式等要素构成的一个系统。 1、内部政策监控机制：①自上而下监控 ②自下而上监控 2、外部政策监控机制：

（1）立法机关对公共政策的监控：是最重要的政策监控的主体之一； ①以法律形式对政策进行监控；

②听取和审议政府工作报告、预决算安排等形式； ③形式人事任免权的方式。 ④以诘问、质询和弹劾的方式； ⑤以提出不信任案的方式；

⑥以检查、视察或组成特别调查委员会的方式。

（2）司法机关对政策的监控：是一种消极的形式，即对各项政策内容，环节和各种措施的违法行为的强制纠正。 体现为以下几方面；

①裁定公共政策的制定程序与原则是否合法 ②裁定公共政策的内容是否合法、合理， ③裁定公共政策的执行是否合法

④裁定公共政策执行的方式是否符合法律程序

（3）政党组织对公共政策的监控，一般采用以下几种方式： ①执政党通过党员选入立法机关来影响和监控政策的制定； ②通过党员掌握国家权力和政府权力来主导执法和行政决策

③通过其掌握的社会团体，社会组织和大众传媒等制造社会舆论来监控。 （4）利益集团对公共政策的监控，主要表现以下几方面

①接近 ②提供信息 ③游说 ④提供竞选支持。 （5）大众传媒对公共政策的监控 （6）公民对公共政策的监控 十六。公共政策监控的过程： （1）对公共政策制定过程的监控 （2）对公共政策执行过程的监控 （3）对公共政策评估过程的监控 （4）对公共政策调整的监控

第九章 公共政策的稳定、变动与终结

一．公共政策稳定的内涵：是现行政策在受到来自外部和内部的压力影响下，任然保持其既定的目标，由原来的执行机构按照既定的方式、沿着既定的方向继续得以实施。 ※但政策稳定是相对的，表现在两个方面：

1、从时间上看，政策稳定是阶段性与连续性的统一 2、从空间上看，政策稳定是局部性与全局性的统一 二．政策稳定的意义：

1、政策稳定有利于国家与社会的稳定。

2、政策稳定有利于贯彻落实执政者或决策者的意志和决定，进而取得预期的成效。 3、政策稳定有利于提高政策的可预见性，提高政策效果。 4、政策稳定有利于降低政府成本。

5、过分注重稳定的政策可能使其趋于保守，甚至导致政策僵化。 三．影响公共政策稳定的动力因素：

除了上述政策稳定的积极效果以外，具体因素还包括以下几方面： 1、决策主体和决策网络的相对稳定 2、政策问题的解决需要一个过程 3、政策本身的稳定：

（1）政策目标的长期性； （2）政策的有效性； （3）政策的合法性； （4）修改的复杂性；

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（5）持续政策的失败； （6）政策终结的失败。 4、政策环境的稳定

四．从政策系统分析的角度，政策维持的对策和措施主要有： 1、保持政策主体的稳定；

1）、保持政策主体对政策目标一致和一贯的认同； 2）、保持政策主体间的沟通与合作； 3）、建立完善的政策体制和机制； 2．政策主体的政策维持； 1）明确具体地界定政策问题；

2）扩大政策受益群体或政策认同群体的范围； 3）积极推动政策观望群体的转化； 4）减少政策受损群体或抵触群体的数量。 3．政策环境创设； 4．提高政策绩效； 5．政策的法制化；

五．政策变动：政策变动是政策系统的一种常态表现，是政策系统对内部因素和外部环境的变化所作出的一种适应性变革。 ※公共政策变动的原因：（2011-04）

①决策者的变动 ②政策环境的变化 ③政策资源的现值 ④政策的失效或低效 ⑤政策的合法性受到置疑。 ※公共政策变动的类型：

1、按照变动的强度：①断裂型 ②渐变型

2、按照变动的程度：①部分变动 ②重大变动 ③完全变动

3、按照变动的内容：①目标变动 ②计划或项目变动 ③资源变动 ④机构或人员变动 ⑤政策本身的变动 4、按照变动的形式：①替代 ②合并 ③分解 ④废止 ⑤创新 5、按照变动的规律性：①周期性变动 ②不规则变动 6、按照变动的动力：①主动变动 ②被动变动 ※公共政策变动的模式：

①周期型（施莱辛格） ②Z字形（阿曼达） ③学习型（萨巴提尔）。

六．公共政策创新的内涵：是公共政策主体根据政策环境变化的需求，主动改变现存政策要素的组合形态或功能，创造新政策的行为和过程。即可能发生在政策过程的所有环节，又可能仅发生在某一环节中。 ※公共政策创新的动力：

（1）从内部动力看：①政策主体的变革愿望 ②政策本身的要求 （2）从外部动力看：

①经济制度和体制变革是政策创新的直接动力 ②民众诉求是政策创新的根本动力 ③地区之间竞争压力的需要 ④参与世界竞争的需要。

七．公共政策调整：在公共政策的实施过程中，根据政策评估和监控所反馈的信息对原有政策中不适应政策对象和政策环境变化的部分，进行的增删，修正和更新。

有三个特点：①渐进性 ②局部性 ③动态性。 ※公共政策调整的内容：

①政策目标调整 ②政策方案调整 ③政策措施调整 ④政策关系调整 ⑤政策主客体调整 ※公共政策调整的形式：（2011-07）

①政策的增删 ②政策的修正 ③政策的更新。 ※公共政策调整的程序：（2011-07）

①重新界定问题 ②提出调整方案 ③选择调整方案 ④执行调整决定 ※公共政策调整的原则：

（1）实事求是原则 （2）渐进调适原则 （3）追踪反馈原则 ※公共政策调整的原因：

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①利益刚性的限制。 ②现行政策的制约。 ③公共意志的趋中。 ④变革成本的约束。 ⑤人类理性的局限。 ⑥社会稳定的需要 ※公共政策调整的作用：

①及时纠偏、预防失误 ②协调关系、有序运行 ③发展完善、保持稳定

八．公共政策接续：以政策问题为中心，努力保持政策目标稳定和连续的行为和过程，其形式通常表现为旧的政策、政策执行程序或执行组织被新的政策、政策执行程序或执行组织所替代。 霍格伍德和彼得斯把政策接续划分为五种形式：

1．线性接续：原有政策的终止和服务于同样政策目标的新政策的产生；、

2．政策合并：服务于共同政策目标的两项或多项政策被一项服务于同样目标的新政策所取代；、 3．政策分解：与政策合并相反，政策分解是服务于相同政策目标的政策组织被分解成两个或多个部分；、 4．政策部分终结：指减少对政策资源的提供；

5．非线性接续：指政策对象的变化或政策衡量指标上的变化，如根据年龄转变为根据收入确定政策受益对象。 ※政策接续在政策过程中的具有重要的意义： 1、有利于保持政策的稳定； 2、有利于政策变动的实现； 3、有利于获得社会对政策的认同；

※实现政策接续的关键是保持政策目标的稳定和连续，为了达到这一目的，应当做好以下方面： 1、要尽可能明确具体地界定政策目标； 2、推行政策目标管理；

3、加强政策过程评估，保证政策目标的连续性和稳定性； 4、政策目标的制度化和法制化；

九．公共政策终结：是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，通过采取必要的措施，以终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策、政策功能、政策计划或政策组织的一种行为。（2011-07）

我国的农业税终结原因；因为农业税在国家和社会建设中已无足轻重，农业税已经完成了它的历史使命，目标已经实现或政策作用已经消失而被废止的过程和行为，就是公共政策的终结。（2011-07） ※公共政策终结的对象：

①功能(终止由政策执行带来的某种或某些服务） ②组织(专为政策组成的组织) ③政策（指政策本身的终结） ④计划(指执行政策的措施和手段) ※公共政策终结的方式：（2011-07）

（1）政策废止 （2）政策替代 （3）政策分解 （4）政策合并 （5）政策缩减 ※公共政策终结的原因：（2011-07）

1、经过评估认为政策的目标已经实现，政策问题已得到解决，政策没有继续存在的必要；

2、经过评估发现政策存在的是的失误或局限使其无法解决所面临的问题。如果继续执行不仅浪费资源而且会带来不良后果。 ※巴达厅把推动政策终结的三种力量分为三类： ①反对者 ②节约者 ③改革者。 ※导致政策终结的原因有两个：

1、经过评估认为政策的目标已经实现，政策问题已得到解决，政策没有继续存在的必要，应该予以终止； 2、经过评估发现政策存在的失误或局限使其无法解决所面临的问题； ※公共政策终结的作用：

（1）政策终结有利于节省政策资源 （2）政策终结有利于提高政策绩效 （3）政策终结有利于促进政策优化 ※公共政策终结的障碍： 1、组织的持久性；表现在： （1）组织机构的功能性； （2）组织机构的保守性； （3）组织机构的适应性 2、代价；包括：

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（1）情感和政治上的代价； （2）法律和财政上的代价。 ※公共政策终结的策略：

①重视说服工作，消除抵触情绪； ②注意因势利导，营造有利气氛；

③公开评估结果，争取支持力量(是政策终结成败的关键)； ④废旧立新并举，缓和终结压力； ⑤试探试点先行，避免矛盾激化； ⑥终结必要部分，减少终结代价。

第十章 公共政策学知识的应用

一．知识的含义：知识是人们通过经历、观察或学习而获得的对事物的理解或会意，它依靠人们的好奇心、思维能力、记忆和想象力等得到开发、积累、传承，并在人类的活动中得到运用并发挥效用。 从知识的层面来分析，主要存在以下几种类型的知识：

1．事实知识：指可以观察、感知或以数据呈现出来的知识，如统计数据、调查结果等。 2．原理知识：包括自然原理或法则科学知识，还有新技术的研发、采用和销售等方法和规律；

3．技能知识；即有关技术的知识或做事的技术，比如工作人员解决问题的技巧和经验，人们的表达技巧的知识； 4．人际知识：知道谁有知识，能迅速明天应该请教谁。 ※知识的特征：

①不可逆性 ②共享性 ③非磨损性 ④交换的不对称性 ⑤可传播性。 ※政策学知识的应用：指的是使用者选择并运用所掌握的政策学知识以分析和解决现实的政策问题或创造新的知识的过程。 主要形式：政策分析。

二．政策分析：是指政策研究者和政策研究组织以及决策者，把科学的知识和方法应用于政策的选择和公共问题的解决，在公共政策领域内创造和应用知识的复杂的社会过程。 ※政策分析的意义表现在（价值）：

1、通过整合性与科际性的分析，发现问题的要害和症结所在； 2、帮助决策者减少决策失误； 3、改善公共部门在决策上的低效状况； 4、增强决策的预期性和取向性；

※政策分析的要素（与政策内容和政策过程的构成要素是一致的）：

①问题 ②目标 ③方案 ④模型 ⑤评估标准 ⑥实施效果 ⑦环境 ⑧信息 ※政策分析的原则：

①民主化原则 ②系统性原则 ③协调原则 ④多样性原则 ⑤分合原则 ⑥预测性原则 ※政策分析的过程：（2011-07）

（1）定义 （2）预测 （3）规定 （4）描述 （5）评估 ※政策分析的注意事项，主要是以下类型的建议： ①墨守成规的政策建议 ②生搬硬套的政策建议 ③姗姗来迟的政策建议 ④一知半解式的政策建议 ⑤狗急跳墙式的政策建议 ⑥反复无常式的政策建议 ⑦脱离政治式的政策建议

三．应用性政策研究组织的含义：指的是那些在系统调查的基础上，为政府、企业或社会团体出谋划策、提供政策依据，以期影响其决策行为的社会组织。 ※应用性政策研究组织的作用：

最重要职能是为决策者或掌权者服务，一方面是直接填补掌权者的职责与实际能力之间的差距，另一方面是间接起到补强政府职能作用，为政府机构的有效运行服务。具体作用是： ①作为辅助决策的咨询机构，向决策者提供政策建议

②作为政策学知识的应用者和创造者，提供新的观念、理论和方法

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③作为评估性机构，提出解决问题的方案

④作为人才成长、储备机构，源源不断地向政府输送高质量的官员和专家。 ⑤作为思想和知识传播机构，通过传播其思想和观点，对公众进行政策教育。 ※应用性政策研究组织的类型： 1、行政型政策研究组织；

2、事业单位法人型政策研究组织； 3、学术型政策研究组织； 4、产业型政策研究组织；

5、民办非企业法人型政策研究组织。 ※政策分析师的素质要求：

①具有政治头脑 ②具有总体观念 ③致力于创新 ④具有洞察力 ⑤着眼于未来 ⑥弹性的思维 ※政策分析职业伦理的基本内容：（2011-04）①道德品质要求 ②行为规范要求③价值判断要求

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