太和县整体发展概况(3)

第四十二条 生态建设与环境保护重点 1、加强污染土地治理

建立土地环境质量评价和监督制度，有效控制城乡生活污染源，加强沿河、水系废水污染的治理、工业污染的防治，保障污水处理厂、垃圾填埋场等建设用地。综合整治土壤环境，积极防治土地污染。 2、农田防护林网建设

规划期间，结合基本农田整理，沿城关、旧县、大新、税镇、赵集等乡镇实施治沙造林1667公顷，沿颍河、茨河、谷河等干支流涵盖区域实施防护林造林5333公顷，建设农田林网33333公顷，其中：新建农田林网13333公顷；更新改造农田林网20000公顷。 3、村镇绿化建设

结合旧城改造和新农村建设，做好城镇绿化和城镇内部绿地保护工作，加强村庄四旁植树绿化，提高村镇绿化覆盖率。2020年全县村镇森林覆盖率达到22.60%。 第四十三条 保护和改善土地生态环境的措施 1、建立规划的多目标导向

建立规划的多目标导向，由经济发展的单目标模式转变为包括FRED(人口、资源、环境、经济)的多目标模式。以循环经济理念为规划主导，实现物流、能流和信息流的合理循环和配置，逐步建立城市循环经济发展体系，实现经济、社会和生态效益的和谐统一。 2、严格执行环境影响评价制度

一方面加强规划的环境影响评价，在规划的制定过程中进行环境影响评价，从源头上减少环境问题的产生，使规划成为可持续规划；另一方面建立项目立项的环境审查制度，对不具备“三废”处理技术的新建项目，严格限制其立项。 3、提高全民生态意识

广泛宣传国家制定的土地政策和相关的法律法规，开展普及生态保护知识的活动，提高全民生态意识，尤其加强农民生态环境意识教育，以生产和生活环境保护为主要内容，配合国家重点污染治理工程，结合农业经济结构调整，在农村地区广泛开展生态环境保护宣传，普及环境保护知识，传授生态产业技术，促进农村地区的生态保护工作。

第八章 土地用途分区 管制

第四十四条 土地用途分区类型

全县划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、生态环境安全控制区、林业用地区等六个用途分区。 第四十五条 土地用途分区管制

1、基本农田保护区，主要分布在坟台、洪山、李兴、倪邱和院桥等乡镇，土地面积约129042公顷，占全县土地总面积的69.12%。

2、一般农地区，各乡镇均有分布，土地面积约10936公顷，占全县土地总面积的5.86%。

3 、城镇村建设用地区，包括中心城区、建制镇、集镇和中心村，土地面积约25727公顷，占全县土地总面积的13.78%。

4、独立工矿区，主要包括太和港集加工园、太和县有色金属循环经济示范区等工矿用地，以及其他不宜在城镇村内布局的工业仓储、能源设施和环保设施用地，土地面积约484公顷，占全县土地总面积的0.26%。

5、生态环境安全控制区，包括太和县沙颍河滩涂湿地和沿淮行蓄洪区，土地面积约831公顷，占全县土地总面积的0.44%。

6、林业用地区，各乡镇均有分布，土地面积约8772公顷，占全县土地总面积的4.70%。

第九章 土地综合整治 安排 第一节 土地整治重点工程

第四十六条 标准农田建设

规划期间，全县建设高产农田39500公顷，增加耕地1185公顷。该工程主要分布在太和县中部、北部和东部的广大区域。 第四十七条 农村居民点整理

规划期间，全县整理农村居民点53公顷，增加耕地37公顷。该工程主要分布

在胡总、大庙、双浮镇等乡镇。 第四十八条 废弃地复垦

规划期间，复垦废弃地150公顷，补充耕地105公顷。该工程主要分布在大新、二郎、蔡庙、洪山、三塔、关集等乡镇。 第四十九条 其他土地开发

规划期间，开发其他土地265公顷，补充耕地184公顷。该工程分布在税镇、皮条孙镇等乡镇。

第五十条 城乡建设用地增减挂钩

规划期间为了满足城镇用地需求，安排城乡建设用地挂钩5156公顷，主要分布在坟台镇、郭庙乡、旧县镇、三塔镇和洪山镇。

第二节 土地整治保障措施

第五十一条 积极引导公众参与，奠定土地开发整理的群众基础。 通过开展土地基本国情和国策教育，加强土地开发整理法规和政策宣传，提高全社会对土地开发整理在全面建设小康社会，实施可持续发展战略，保护和建设生态环境中重要作用的认识。

第五十二条 建立多元化、多渠道的融资机制

建立多种投资渠道，按照“谁投入，谁收益”的原则，完善适应市场经济要求的利益分配机制，吸引更多资金投入土地开发整理，推进土地开发整理的产业化。 第五十三条 强化项目工程质量管理

通过加强土地开发整理项目库和备选库建设，做到土地开发整理决策科学化、手段现代化；充分利用现代生物技术和工程技术，改进工程施工方法，提高施工机械化水平。在土地开发整理过程中，注重土壤改良、节水灌溉和农田生态环境建设，强化项目工程质量。

第十章 中心城区土地利用 控制 第一节 中心城区发展目标与规模

第五十四条 中心城区发展目标

以建设阜阳市的次中心城市为目标，把县城建设成为社会和谐、环境友好、经济发达、体系完善、交通便捷、城乡一体的生态城市，到2020年，城区人口达到40万人。

第五十五条 中心城区发展规模

到2020年末，中心城区人均用地约为100.8平方米，建设用地规模达到4032公顷。

第二节 中心城区布局与空间管制

第五十六条 中心城区用地布局

规划期间，县城向西规划建设沙颍河沿岸风景带，向东发展至新漯阜铁路线，向北重点建设太和经济开发区，构建“两镇一区”大县城整体格局。 第五十七条 中心城区扩展边界

中心城区扩展边界北至规模边界向北延伸 1200米，东至新漯阜铁路，西北至105国道。扩展边界内土地总面积为8182公顷。 第五十八条 中心城区空间管制分区

扩展边界内划分：允许建设区约4032公顷，有条件建设区约3759公顷、禁止建设区约391公顷。

允许建设区，即规模边界内用于城市建设的区域，用地面积4032公顷。城镇建设优先在该区内进行；区内土地利用以内部挖潜为主，充分利用现有建设用地和空闲地，提高建设用地集约利用水平；区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束；优化土地利用结构，合理安排产业布局。

有条件建设区，即规模边界以外扩展边界以内的区域，用地面积3759公顷。规划实施过程中，在城镇用地规模不突破的前提下，依据城市规划和土地利用总体规划，经批准，可按有关程序，对空间布局形态进行调整，城镇建设可在该区内进行布局，并简化调整的报批程序；在建设未实施之前，区内耕地按一般农田进行用途管制。

禁止建设区，即禁建边界以内的区域，土地面积391公顷。区内土地主导用途为城镇绿化和生态建设；区内限制城、镇、中心村和污染性工业项目建设。

第十一章 乡（镇）土地利用调控

第五十九条 规划指标分解方案

依据各乡（镇）的社会、经济发展状况、自然条件和土地利用现状与用地需求，综合经济社会发展形势、资源环境条件和区域土地利用调控方向等因素，将市级规划下达全县的相关调控指标，分解到各乡镇，（详见附表），以加强对乡镇土地利用的调控和指导。

第六十条 优先保障重点项目

各乡镇规划应在本规划下达的相关控制指标范围内，优先保障中心城区发展用地；优先落实本规划确定的基本农田整理、农村居民点整理、废弃工矿复垦等重大工程；优先安排本规划确定的交通运输、水利设施、能源建设等重点项目用地。 第六十一条 土地利用管制要求

乡镇规划应遵循县级规划的指导思想、基本原则，并在县级规划下达的相关控制指标范围内编制，建设用地增量和总规模不得突破相关控制指标，耕地保有量、基本农田面积、土地开发整理补充耕地均不得低于县级规划下达指标，土地利用分区应与县级规划确定的各分区及主导用途基本一致。

第十二章 规划实施保障措施

第六十二条 法律措施

1、强化按规划用地意识。加强对土地用途管制的宣传教育，增强各级政府和土地使用者的法制观念，逐步形成按规划用地的自觉意识，强化土地利用总体规划在用地管理中的龙头地位。

2、加大对违规行为的查处力度。土地监察部门要加强对规划实施情况的检查监督，对违反土地规划的行为坚决查处，维护土地利用总体规划在统筹土地利用上的权威。

3、规范土地规划管理。遵循国家法律法规和安徽省地方性法规，制定出更细的、操作性更强的地方性配套规范性文件，规范规划的实施、考核、调整等日常管理行为。

第六十三条 行政措施

1、建立政府目标责任制。各级政府要加强规划实施的组织领导，把规划实施列

为政府任期考核目标的重要内容。国土部门要切实履行职责，加强对土地利用规划执行情况的监督和检查，确保规划付诸实施。

2、加强土地利用计划管理。国土部门依据土地利用总体规划，合理制定土地利用年度计划，形成土地利用规划的分期实施方案，统筹安排阶段性建设用地和土地整理规模，推进规划方案的有序实施。

3、严格建设用地预审制度。按照《建设项目用地预审管理办法》规定，完善和规范建设项目用地预审制度，把好建设用地选址和规模审查关，引导各项建设按规划用地。对不符合供地目录、土地利用总体规划和国家产业政策的建设项目，一律不得通过建设项目用地预审。

4、落实基本农田保护措施。制定保护区管理细则，明确责任人，建立岗位责任制。严格禁止占用基本农田，任何单位和个人不得闲置、荒芜基本农田保护区内耕地。确因重大工程项目建设需要占用基本农田的，须报国务院批准，并按“占一补一”原则，补划相当数量和质量的基本农田。 第六十四条 经济措施

1、积极推进土地使用制度改革。全面实现土地资源的有偿使用制度，建立完善的土地供应市场调节机制，通过地价来调节土地利用规模和布局，促进土地的节约和集约利用。

2、拓宽土地开发整理资金来源。抢抓机遇，用足用活政策，积极争取国家土地整理资金主渠道投入；建立地方土地开发整理专项资金，专门用于耕地保护、土地整理及土地开发和复垦；同时制定相关政策鼓励民营资本投入土地开发整理，允许增加耕地流转，促进土地开发整理产业化、市场化。

3、制定引导土地集约利用的激励机制。适应农村土地制度改革新形式，积极推进集体建设用地和农村宅基地有序流转，形成以政府为主导，社会各方面广泛参与的村庄改造投入机制；出台鼓励现有建设用地集约利用的优惠政策，引导企业进行建设用地内部挖潜和改造，提高城镇土地利用效率。 第六十五条 技术措施

1、建立太和县土地利用规划管理信息系统，提升规划管理的技术手段，增强规划管理的灵活性，提高工作效率。

2、通过土地利用变更调查、遥感监测、公众监督等手段，开展规划执行情况的动态监测，及时收集规划执行情况信息。

3、根据需要不定期对土地规划的实施情况进行评估，掌握规划实施动态和存在的突出问题，及时制订有针对性的规划管理决策，实现对规划实施的有效调控

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