广东省清远市清新县笔架山林场土地利用总体规划(5)

综合分析以上方法的预测结果，最后确定2010年笔架山林场城镇人口为1204人，农村人口为1268人。2020年全场城镇人口为1268人，农村人口为2462人。

8.1.3 地区生产总值

1997－2005年，笔架山林场地区生产总值有所提高，这说明笔架山林场在该时间段内经济得到了一定的发展。本预测结合采用静态规模预测法和趋势预测法，最后得到笔架山林场2010年的地区生产总值为2.47亿，2020年为10.48亿。

8.2 建设用地规模

采用科学方法预测未来笔架山林场各类建设用地规模，为规划修编制定科学的建设用地供给指标，同时控制建设用地增量，做到既保证经济发展又切实保护耕地。

城乡建设用地需求预测是土地需求量预测的一部分，本预测主要根据国家规定的各部门人均用地指标，按照城乡用地结构优化的原则，结合笔架山林场的实际情况，按照优化城乡用地结构和布局的要求，确定合理的人均用地指标，运用适当方法对城镇建设用地、农村居民点和独立工矿用地进行分类预测，最后对各类用地进行累加，得出建设用地总规模预测结果。

本预测采用2005年土地利用变更调查数据作为基础数据，并采用《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009] 51号）中的土地规划分类体系。

（1）城镇工矿用地规模

城镇工矿用地增长受各种经济和社会因素的综合影响，为了促进城镇工矿用地的内涵挖潜和土地资源集约利用，规划中结合国家对城镇工矿用地规模的限制及笔架山林场预期经济发展情况，对规划目标年的城镇工矿用地规模进行预测。

结合以上的人口、城镇化率等的预测结果，在对笔架山林场发展的实际情况进行全面分析后，确定2010年笔架山林场的人均城镇工矿用地266平方米/人，2020年为465平方米/人。笔架山林场城镇工矿用地规模到2010年为32公顷；2020年城镇工矿用地规模为57公顷。

（2）农村居民点规模

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随着城镇化进程的加快，相当数量的农村人口到城镇居住或转变为城镇人口。规划期内的城镇建设扩大，将使得部分农村居民点划入城镇建设圈内。整个规划期笔架山林场农村居民点将减少。

根据笔架山林场土地利用现状，2005年笔架山林场农村居民点用地面积为49公顷，农村人口为2349人，人均农村居民点用地为114平方米/人。综合考虑后，本轮规划中笔架山林场2010年人均农村居民点用地面积为123平方米/人，2020年人均农村居民点用地面积为108平方米/人。笔架山林场农村居民点用地规模到2010年为17公顷，2020年农村居民点用地规模为17公顷。

（3）交通水利及其他建设用地

规划期内，笔架山林场的交通状况进一步得到改善，根据相关规划，2006～2020年笔架山林场交通水利用地将新增2公顷。同时，伴随旅游产业的蓬勃发展，风景名胜设施用地将增加42公顷。

（4）建设用地总规模

综合以上分析，使用项目累加方法，可以得到规划2010年笔架山林场建设用地规模为105公顷，2020年为163公顷。

其中，2010年的城乡建设用地规模为49公顷，2020年的城乡建设用地规模为75公顷。

根据前面的预测结果可以看出，2010年、2020年笔架山林场建设用地需求总的来说仍呈增长趋势。新增建设用地主要是其他独立建设用地和风景名胜设施用地。

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9 基本农田保护区调整说明

依据有关法律法规、现行规划实施情况和新一轮规划目标任务，对现状基本农田进行局部调整。基本农田的调整按照“面积不减少，质量有提高，布局总体稳定”的原则要求，调整后的基本农田面积与新一轮规划目标任务相一致，为101公顷。

（1）现状基本农田的调出

根据相关规定，在本次规划中将低等别、质量较差、田面坡度大于25度的基本农田调出；将生态脆弱地区水土流失严重、零星破碎、区位偏僻以及不易管理的基本农田调出；将现状为非耕地以及本轮土地利用总体规划确定的建设用地范围内的基本农田一并调出，共调出基本农田28公顷。

（2）新基本农田的调入

根据相关规定，将现状耕地中高等别的、集中连片的耕地增加到现状的基本农田中，共调入15公顷的基本农田，全部为高等别的耕地。

（3）调整后的基本农田情况

调整后，95%的基本农田的质量等别为27等，其平均质量等别大部分与上一轮基本农田保持一致，小部分基本农田的平均质量等别有所提高。

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10 土地利用结构调整与分区的说明

（1）各类用地结构与用地调整说明

为促进本场经济发展，在充分分析土地利用现状基础上，调整一部分农用地作为建设用地。考虑到笔架山林场优越的生态旅游资源，在规划期内将大力发展旅游业，以第三产业带动区域发展。在保护和改善生态环境，防止水土流失的前提下，开发未利用土地和进行土地整理，适宜开发整理为农用地应当优先开发整理成耕地。

（2）土地用途分区说明

笔架山林场属丘陵山区，在土地利用类型上以林地为主，是清新县内的自然保护区之一，综合考虑具体实际，本轮规划将笔架山林场按土地用途划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、村镇建设用地区、独立建设用地区、风景旅游用地区、自然和人文景观保护区。

（3）空间管制分区说明

空间管制制度是采用允许、限制和禁止对不同空间进行管制的一种制度，本轮规划将笔架山自然保护区的核心区划入禁止建设区，严格按照自然保护区的相关规定实施自然保护区的保护。村镇建设用地区、独立建设用地区、风景旅游用地区和其他用地中的建设用地地类则划入允许建设区，其他范围的用地划入限制建设区。

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11 规划衔接情况

11.1 与上一轮土地利用总体规划的衔接说明

（1）建设用地总量控制衔接情况

上一轮规划确定到2010年笔架山林场的建设用地总规模为67公顷。在新一轮规划中，笔架山林场继续严格控制建设用地规模，以节约和集约利用土地为核心，充分与上轮规划确定的建设用地总量规模衔接，并根据笔架山林场的经济社会发展要求，预测各业、各类用地的合理需求。本轮规划预测到2010年和2020年建设用地总规模分别为105公顷和163公顷。因此，本轮规划在近期年能做到建设用地总量不突破上轮规划建设用地总量指标的目标，与上一轮规划中确定的建设用地总量进行了较好的衔接。

（2）耕地保有量衔接情况

上一轮土地利用总体规划所确定的2010年的耕地保有量指标为111公顷，本次土地利用总体规划修编所确定的2010年的耕地保有量为105公顷，2020年的耕地保有量为103公顷，与上一轮规划中确定的耕地保有量指标进行了较好的衔接。

（3）基本农田衔接情况

上一轮土地利用规划中确定基本农田保护面积为101公顷，新一轮土地利用总体规划中基本农田的保护面积为101公顷，基本农田保护面积指标得到较好地继承。

11.2 与相关规划的衔接情况

（1）上级下达指标的落实

耕地保有量指标：清新县下达笔架山林场2010年耕地保有量指标为105公顷，2020年耕地保有量为103公顷，笔架山林场规划目标与下达指标数吻合。笔架山林场2005年的耕地面积为136公顷，比2010年的目标数多31公顷，比2020年的目标数多33公顷。预计笔架山林场2010年的耕地面积达到121公顷，2020年的耕地面积达107公顷。因此，规划期内，笔架山林场将能够很好地完成上级所下达的耕地保有量指标。

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