上海打造国际化大都市的关键何在

上海市打造国际化大都市的关键何在？

——对浦东新区11个形象部门的职业道德和业务能力调查分析

内容摘要：上海市作为中国对外开放和发展的龙头城市，在中国与世界各国的经济交流与发展中起着至关重要的作用。为了将上海市打造成国际化大都市，提升城市竞争力，上海市政府对浦东新区11个形象部门工作人员的职业道德和业务能力进行调查，并立足现状，深入剖析其所存在的问题并据以提出相应的解决对策。

关键字：城市竞争力 国际化大都市 形象部门 引 言：

随着社会经济的不断发展，科学技术的不断进步，国际化进程的不断演进，国际间的贸易往来更加频繁，城市与城市之间的交流更加深入。在中国经济高速发展的今天，中国在世界上扮演着越来越重要的角色。上海市作为中国对外开放和发展的龙头城市，在中国与世界各国的经济发展中起着至关重要的作用。为了将上海市打

造为国际化大都市，提升城市竞争力，上海市政府对浦东新区的学校教师、医护人员、社区干部、政府官员、物业管理员、司法人员、商业人员、公共事业人员、工商管理人员、市容监察人员、公安干警等11个形象部门的职业道德和业务能力进行调查，用以分析目前上海市以11个形象部门为代表的上海市各界社会工作人员的职业道德和业务能力，找出其中存在的问题并据以提出相应的对策。 正文：

一、职业道德和业务能力的现状 1.1 职业道德和业务能力水平偏低

职业道德是同人们职业活动紧密联系所要求的道德准则、道德情操与道德品质的总和。业务能力是指在开展实际工作业务的知识与能力素养；是指对业务工作规律的了解和掌握程度。在上海市选取的11个形象部门中，大多数形象部门的职业道德和业务能力都处于一个中等偏下水平，利用统计学的相关原理对11个形象部门的职业道德和业务能力计算平均水平，得出职业道德的平均数是70.02分，业务能力的平均数为68.93分。其中医护人员、物业管理人员、商业人员、工商管理人员、市容监察人的职业道德和业务能力均低

于平均数。用标准普尔评级标准对上海市的11个形象部门进行评级，其职业道德和业务能力只能达到BBB级，其水平远远低于国际化大都市水平，如日本东京的职业道德和业务能力分别达到AAA级和AA级、美国纽约的职业道德和业务能力分别也达到了AA级和AA级。

1.2、职业道德和业务能力的差异较小

在上海市的11个形象部门中没有明确制定出相应的工作绩效考核体系，利用统计学中的标准差和离散系数对上海市11个形象部门的职业道德和业务能力进行计算分析，得出它们的离散系数为5.28%和5.30%。从上述计算可知，这11个形象部门的职业道德和业务能力的标准差较小，说明上海市以这11个形象部门为代表的权力部门和事业部门缺乏相应的一套完善的工作业绩考核体系，致使整个部门人员的职业道德得不到提高，也使其业务能力受到影响；同时，职业道德和业务能力的离散系数的值非常接近，说明这些部门的职业道德和业务能力两者之间的离散程度较小，使其具有很大的提升空间。

1.3、业务能力直接受其职业道德的影响

在日常事务的处理中，各个形象部门工作人员的业务能力大小直接受工作人员的职业道德高低的影响。首先，对两者的相关性进行计算，可以得出它们之间的相关系数为0.985，利用相关系数的知

识可知两者之间是一个接近于完全相关的关系，说明这些形象部门的职业道德与业务能力之间的相关程度较高，职业道德高的部门其业务能力也相应比较高，反之则比较低。其次，对二者进行回归方程分析，得到关系式：y=0.31+0.98x ，说明当这些形象部门的职业道德每提高1分，业务能力则可以提高0.98分。业务能力的大小直接取决于其工作人员职业道德的高低。

二、上海市提升城市竞争力存在的问题 2.1 人员素质偏低

职业道德和业务能力的高低直接取决于该工作人员素质的高低。在选取的11个形象部门中，对其现状分析可知各个部门的职业道德和业务能力都处于一个中等偏下的水平，说明这11个部门中大多数人员的素质都处以一个较低水平。如物业管理人员、商业人员、市容监察人员等由于对从业人员的素质要求较低，所以其职业道德和业务能力也较低；然而对于教师、政府官员、公安干警等对从业人员的教育素质要求较高的部门，其所需具备的职业道德和业务能力也相对较高。

2.2 工作考核机制不健全

对11个形象部门研究时发现各个部门的职业道德水平大多都高于各自的业务能力水平，说明这些部门在业务的处理上缺乏一套

标准规范的科学流程，导致各部门的办事能力低下，办事人员的主观随意性较强。

2.3 缺乏先进科学的方法作为指导

在打造国际化大都市过程中，由于国内还没有国际化的大都市，所以在如何打造国际化大都市中缺乏直接的经验，上海市在打造国际化大都市过程中，只能试探性、不确定性的去探索，在半盲目性、半理性化中前进，固然其各个形象部门的职业道德和业务能力也比较低，各个部门的管理成本也较高。 2.4 部门之间沟通协调能力差

各部门之间缺乏沟通和合作，在这11个形象部门中，权利部门的职业道德和业务能力都比事业部门高，说明这些部门仅在各自的工作范围中按照各自的工作方式处理问题，并且各个部门之间就如何对上海市打造国际化大都市过程中相互之间应注意的问题和对策没有进行广泛和深入的交流，故不能在某些共同的工作问题上达成共识，各个部门之间的沟通协调能力就比较差。 2.5 组织机构人员配备不合理

一个合理的人员配置直接影响到这个部门的职业道德和业务能力的整体水平。在组织机构人员的安排上拥有合理的人员配备，“人皆有位，人称其职”，就可以提高整个部门人员的办事效率和部门形象，从而达到人尽其才、物尽其用的效果。反之就会影响到

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