案情介绍
2001年9月，张某因家庭住房困难，在征得街道居民委员会同意后，即在某街道路边修建了总面积为 32平方米住房两间，并于建成后迁入居住。经群众反映，某区政府规划科发现问题，随即派员赴现场了解 核实情况，其间与王某发生争执。2001年10月，区规划科以自己的名义，依照某市《城市建设规划条例》 这一地方性法规作出限期15日拆除违章建筑的通知书，同时依法处以300元罚款。
张某不服该处罚，起诉至区人民法院，请求予以撤销，其理由是：（1）确有困难，且他人也有违章行 为，为何单罚我一人；(2)区规划科无权处理此事。区法院依法受理了此案。
经审理，区法院认为：(1)街道居委会属于城市群众自治性组织，不是行政机关，更不是具有规划管理 职权的机关，因此街道居委会的“同意”无效；(2)张某起诉理由第1条不成立，公民不应以任何理由违反 国家法律、法规；(3)区规划科对案件的处理虽然正确，但区规划科无行政主体资格，无权以自己的名义对 王某违章建筑行为作出处罚决定。
因此区法院依法作出判决，撤销了区规划科的行政处罚决定。区规划科对一审判决不服，上诉至市中 级人民法院，其理由是该科具有行政主体资格，因为区政府第29号文件曾授权区规划科有权依法对乱占地 建房的当事者予以处罚。
问题
1．区规划科是否具备行政主体资格是本案的焦点，你认为它具备行政主体资格吗?为什么?
2．对区政府的授权行为应如何看待? 参考答案： 1．区规划科不具备行政主体资格。区规划科只是该区城市规划管理局内部的一个职能 机构，不具备法人资格，不是独立的行政机关，没有以自己的名义作出具体行政行为的行 为能力，因此其行为没有法律效力。 作为行政主体，必须同时符合以下三个条件：第一，必须是享有国家行政权的组织； 第二，必须是能够以自已的名义行使行政权的组织；第三，必须是能够独立承担法律责任 的组织。只有同时符合以上三个条件，才能成为行政主体。 《行政处罚法》第十八条规定：行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其 法定权限内委托符合法定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人 实施行政处罚。委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该 行为的后果承担法律责任。受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚； 不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。
案情简介：1986 年 7 月 18 日，赵 C 出生于江西省鹰潭市月湖区，出生后用“赵 C”进行户籍登记。2005 年，用“赵C”申请第一代身份证，当年6月16日月湖公安分局签发了身份证。2006年8月份，当赵C到 月湖公安分局江边派出所换发第二代身份证时，却被民警告知：公安部有通知，名字里面不能有“C”字。 后来到月湖公安分局户政科了解，“赵 C”的姓名进不了公安部户籍网络程序，被建议改名。2007 年 7 月 6 日，赵Ｃ向鹰潭市公安局申请，要求继续使用“赵 C”姓名。同年 11月 9 日，鹰潭市公安局作出批复， 要求赵Ｃ改名。依据是公安部《姓名登记条例（初稿）》有规定，已简化的繁体字、已淘汰的异体字、外国 文字、汉语拼音、阿拉伯数字等字样不能用。
为了捍卫自己的姓名权，赵Ｃ在2008年1月8日，到法院起诉鹰潭市公安局月湖分局。一审法院责令被告 鹰潭市公安局月湖分局允许赵 C 以‘赵 C’为姓名换发第二代居民身份证。鹰潭市公安局月湖分局不服， 提起上诉。二审法庭审理围绕 “C”是不是数字符号；取名“C”是否损害社会管理秩序；公安局拒绝换二 代身份证是否合法展开辩论。
最后，在法院的反复协调下，当事双方在庭外都表示愿意妥协，双方最后达成和解。法院对“赵C姓名权” 官司当庭作出二审裁定，裁定撤销鹰潭市月湖区人民法院一审判决；赵 C 将用规范汉字更改名字，鹰潭市 月湖区公安分局将免费为赵C办理更名手续。
问题：
1.《姓名登记条例（初稿）》能否作为公安局作出批复的依据？为什么？（8分）
2.说说你对本案的看法。（要求字数不少于100字）（12分） 参考答案 1.不能作为依据。《姓名登记条例（初稿）》只是一个初稿，没有经过法定程序，不能生效， 不具有法律效力，不能作为公安局作出决定的依据。 2. 公安户籍部门根据当事人的申请，经过审查给予姓名登记，其行为性质属于行政许可。 行政许可中存在一个对保障行政相对人权益十分重要的基本原则，那就是行政信赖保 护原则。 《中华人民共和国行政许可法》第 8 条规定“公民、法人或者其他组织依法取得的行 政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、 法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公 共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人 或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿” 。这是我国首次以法律形式确 立行政许可的信赖保护原则，它不仅体现了现代法治的公正、平等、人权等基本精神，而 且对依法行政提出了更高要求。这一原则的确立对于推进诚信政府建设、依法规范行政许 可行为和保护行政相对人的正当信赖利益都具有重要意义。
2013年大点行政法与行政诉讼法网络作业1-5一次性OK
一、单项选择题（共 10 道试题，共 30 分。）
1.根据《行政复议法》的规定，下列说法不正确的是（ 得分：30 D ）。D. 对行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定不服的可以申请行政复议
2.行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出（ B ）。B. 行政复议决定
3.赔偿请求人请求国家赔偿的，赔偿义务机关、复议机关和人民法院（ C ）。C. 不得向赔偿请求人收取任何费用
4.根据《国家赔偿法》的规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为（ B ）。B. 2 年
5.行政赔偿诉讼与完全的行政诉讼和民事诉讼相比，公民、法人和其他组织单独提起行政赔偿诉讼的前提条件必须是（ C ）。C. 行政机关先行处 理
6.根据《行政诉讼法》规定，行政诉讼案件的管辖一般由（ D ）。D. 最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖
7.《行政诉讼法》第 54 条第 4 项规定，行政处罚显失公正的，可以判决（ A ）。A. 变更
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