当前国际国内形势对反腐倡廉建设带来的新影响(5)

(一)在全球一体化加速发展的今天，反腐败已不再仅仅只是一个国家的内部事务，而是一个全球性的重大挑战，越来越需要国际社会对此作出共同努力。

腐败是人类文明的共同敌人，反腐败问题是一个世界性(国际性)的课题。随着经济全球化和区域经济一体化趋势的迅猛发展，世界各国之间的政治、经济和文化往来日益密切，人员、资金、信息在国际范围内频繁流动，由此也给腐败的滋生与蔓延提供了一个更大的温床。腐败犯罪越来越成为一个普遍性的涉及多个方面、变化多端的国际问题：腐败日益成为一种跨国、跨地区的犯罪行为，呈现出国际化的趋势与特点；腐败犯罪手段带有明显的全球化特征；腐败分子远逃海外躲避惩罚，腐败资金流失严重；腐败的后果和影响带有全球性。据世界银行初步统计，全世界每年约有2万亿美元涉及腐败的资金进行跨国流动[10](P417)。这些腐败犯罪一方面造成许多国家官员腐败现象惊人，严重侵吞国家发展急需的资金；另一方面，一些贪官为了逃避本国法律制裁，到外国进行销赃和寻求庇护，给目的地国的政治制度和政府运营机制带来巨大障碍。因此，在全球化加速发展的今天，反腐败不再仅仅只是一个国家的内部事务，而是一个全球性的重大挑战，越来越需要国际社会为此作出共同努力。世界上越来越多的国家都主动将反腐败列为基本国策和长期战略，并以此作为政治开明、政风廉洁和国家现代化的标志。可以说，加强反腐败国际合作已成为世界各国主动而自觉的共同

选择。

(二)我们党的反腐倡廉建设，是在扩大改革开放和发展社会主义市场经济的宏阔背景下进行的，同样迫切需要研究和借鉴当代国际反腐败的成功经验。

目前，我国正处于经济体制的转型期和人均国民生产总值1 000至3 000美元之间的发展期，按照国际反腐败的一般规律，这个时期仍然是腐败的频发期和高发期，因此，吸收和借鉴发达国家市场转轨时期预防、遏制和治理腐败的有益做法，可以少走弯路，大大降低反腐败的成本，缩短因腐败所带来的“阵痛”期，进而进一步增强我们反腐败的预见性、前瞻性、系统性和有效性。同时，随着全球化进程的加速，腐败犯罪呈现出复杂化、有组织化和国际化的特征，一国已无法单独处理和解决本国的腐败问题，需要借助反腐败国际合作机制来对腐败进行全球治理。因此，从这个意义上讲，中国积极参与反腐败的国际合作就显得更加重要和迫切。吸收借鉴国外反腐经验，是由当今世界范围内腐败发生的规律性和当今腐败呈现的国际性特征所决定的，同时也是我国进一步加强反腐败能力建设的客观需要。事实上，中国的反腐败斗争一直十分注重借鉴国外经验，吸收人类文明的优秀成果。2003年10月31日，第58届联合国大会全体会议审议通过了《联合国反腐败公约》(以下简称《公约》)，我国十届全国人大常委会于2005年10月27日通过决定批准了该《公约》。《公约》已经于2005年12月14日正式生效。《公约》是迄今为止关于治理腐败犯罪的最为完整而全面、具有广泛性和创新性的国际法律文书，其规定的许多内容、创设的许多机制都具有新颖性，也极具适用性和操作性，对国际社会有效惩治和预防腐败犯罪，以及在反腐领域进行富有成效的合作具有积极意义。中国正式成为《公约》的缔约国，并积极部署落实《公约》，这是敢于承担国际义务的负责任大国的做法，表明中国的反腐败工作已同世界反腐败斗争接轨，并以开放务实的态度吸收国际上成功的反腐败经验，通过加强国际合作，推进反腐败斗争的深入开展。

(三)加强反腐败国际交流与合作、注意借鉴国外反腐败有益经验，这是中国反腐倡廉建设的必然走向，但同时必须保持清醒头脑，坚守合作原则、创新合作机制。

腐败是跨越社会制度的全球性顽症，世界各国在反腐败斗争中采取了许多办法措施，积累了许多有益的经验。开展反腐败国际合作，积极部署落实《公约》，对中国建立健全惩治和预防腐败体系，有着极为重要的促进作用。对于中国在追逃过程中存在的“调查取证难、人员引渡难、资金返还难”等问题，《公约》也提供了新的解决思路和依据。从长远角度看，反腐国际合作对中国法制的健全以及各项改革事业的深入开展都具有不可估量的意义。例如，以前我国法律主要侧重的是打击受贿者，而按照《公约》的相关要求，对行贿人特别是向国际组织、国际机构行贿的人，同样要给予相应惩罚，由此就加大了我国对贿赂犯罪的惩治力度。又如，打击洗钱犯罪，将有效推动我国的金融监管工作，堵塞制度漏洞，防范金融风险。应当说，围绕当前我国反腐倡廉工作的主要任务和迫切需要解决的问题，加强国际交流与合作，共同研究和商讨对策，有利于总结我们反腐倡廉建设的经验，有利于结合我国实际探索加强廉政建设与反腐败工作的新思路、新办法，从而在理论与实践的结合与互动中深化和推进反腐倡廉建设。

需要特别指出的是，从当前国际环境看，尽管和平、发展、合作仍是当今时代的潮流，但西方敌对势力一刻也没有停止对我国实施西化、分化、丑化的政治图谋，正在加紧进行范围更加广泛、手段日益多样、形式更加隐蔽的渗透和破坏活动。他们妄图利用腐败问题诋毁攻击社会主义制度，动摇干部群众对我党领导反腐败的信心；他们攻击中国的腐败是由于政治制度造成的，鼓吹只有实行西方的“三权分立”、多党轮流执政那一套才能解决问题。对此，一些正直的外国学者也一针见血地指出：西方国家所推行的那套政治制度，对于发展中国家来说完全是一剂政治毒药。为此，我们必须保持清醒的头脑，决不能糊涂到把“毒药”当“良药”来吃。因此，正确的选择和做法是，我们既要加强反腐败国际交流与合作，注意

借鉴国外反腐败的有益做法，同时又必须保持清醒的头脑，看到这场斗争的复杂性。开展反腐败国际合作要本着“尊重主权、平等互利、尊重差异、注重实效”的原则。中国对腐败的治理经历了一个从专注于国内到参与国际合作的历史性转变，这是中国基于历史逻辑与现实动因作出的重大战略决策，是中国参与国际合作机制重大战略在反腐败领域的具体体现，也是中国反腐倡廉建设的必然走向。

五、结语

纵观世界各国腐败现象发生和发展的规律，社会转型期通常是腐败的易发和高发期。中国目前正处于由计划经济体制向社会主义市场经济体制转型的关键时期。经济社会的深刻变革，使原有的制度体系被打破，新的制度体系尚未完全建立健全，由此就给腐败分子提供了诸多可乘之机。而市场经济的竞争性和逐利性，对人的价值观念也产生了极大冲击。同时，由于受中国传统文化的长期熏陶，一些腐朽落后的封建文化，至今仍深深地影响着人们的行为方式。因此，腐败现象在中国的产生往往表现为复杂而深刻的文化、经济、制度和体制等多重因素共同作用的结果。这样也就决定了反腐倡廉建设同样是一个复杂的系统工程，涉及党内党外、国际国内、干部群众，与经济、政治、文化、社会等领域密切相关。胡锦涛同志在中纪委十七届二次全会上提出了中国反腐败的科学目标定位：“努力把腐败现象减少到最低程度”[11]。国际著名的反腐败研究机构透明国际(Transparency International)认为，一个国家清廉指数(CPI)如能稳定在8.0分以上，才可以说腐败现象被减少到最低程度②。中国近几年清廉指数得分为3.4分左右，因此中国的反腐败斗争任重而道远。这就需要我们在继续加大反腐败力度的同时，进一步从教育、监督、惩治体制机制和制度等方面进行完善和突破。 正确认识和准确判断形势，是科学决策的重要依据，也是做好工作的根本前提。对整个反腐败斗争形势进行判断，必须站在国家、民族及世界的全局高度来进行分析和评价，必须要用马克思主义唯物辩证法作具体的科学分析。辩证地看待反腐倡廉形势，就是既要看到反腐倡廉工作取得的明显成效，又要看到消极腐败现象仍然比较突出；既要看到反腐败斗争存在的不利因素，又要看到反腐倡廉建设的有利条件；既要看到反腐败斗争中查处的一些腐败分子，又要看到党员干部的主流是好的；既要认识到反腐败斗争的重要性和紧迫性，又要认识到反腐倡廉建设的长期性和艰巨性。只有在科学分析反腐倡廉形势、准确把握反腐败斗争规律基础上，才能对当前和今后一个时期反腐倡廉建设的新趋向有个全面的把握。从总体上看，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，在这样的大背景下，中国反腐倡廉建设的发展趋向是：(1)中国的反腐倡廉建设将在科学发展观的统领下，贯穿于改革开放和现代化建设全过程，并融入到中国特色社会主义建设的总体布局中，统筹兼顾，实现协调、持续的发展；(2)中国的反腐倡廉建设将继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断完善教育、制度、监督三位一体的惩治和预防腐败体系，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，走中国特色反腐倡廉道路；(3)中国的反腐倡廉建设将始终把民主反腐和法制反腐作为惩治与预防腐败的两个重要手段和措施，两者相互依靠、相互支撑，在开辟中国特色反腐倡廉道路上继续发挥重要作用；(4)中国的反腐倡廉建设将进一步加强作为社会主义先进文化有机组成部分的廉政文化建设，这是新世纪新阶段我们党从源头上根治腐败的重要举措。中国特色廉政文化将在继承中华民族优秀文化传统、结合时代特征基础上推陈出新，发扬光大；(5)中国的反腐倡廉建设将始终坚持以人为本的价值取向，努力维护和实现社会公平正义，继续关注民生，重视民情、民意，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实查办群众反映强烈的腐败案件，以反腐败的实际成效取信于民，这仍然是今后我国反腐倡廉建设的立足点和出发点；(6)中国的反腐倡廉建设将立足于国际合作的大背景，积极建立健全国际化反腐的司法机制，把国内的反腐倡廉建设和国际化反腐有效地结合起来，这将是我国今后反腐倡廉建设的一项重要任务和基本走向。

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