当前国际国内形势对反腐倡廉建设带来的新影响

当前国际国内形势对反腐倡廉建设带来的新影响

我们党历来高度重视反腐倡廉工作，特别是在革命、建设、改革的重大历史关头和关键发展阶段，更是高度自觉地把反腐倡廉工作摆在非常重要的位置。党的十七大首次在党的全国代表大会报告中提出了“反腐倡廉建设”这一崭新概念，并把反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列为党的五大建设，由此为反腐倡廉工作制度化、经常化奠定了理论基础，为进一步理顺反腐倡廉工作思路，探索反腐倡廉工作方式、方法和具体措施指明了方向。“反腐倡廉建设”是我们党对党风廉政建设和反腐败斗争事业的新定位，这表明我们党对反腐倡廉工作规律性的认识和把握达到了一个新的高度。党的十七大强调：“全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。”[1](P55)这一重要论断是在科学分析新世纪新阶段国际国内形势的基础上，对反腐败斗争形势的基本估价，也是提出“反腐倡廉建设”的现实依据，同时标志着中国的反腐倡廉建设开始进入到一个科学的、理性的、自觉的和全新的发展阶段。在国际形势发生深刻变化和国内改革正处于攻坚阶段的今天，我们必须始终坚持从社会主义初级阶段的基本国情出发，站在整个国家、民族乃至世界的全局性战略高度，在科学分析国际国内形势、科学定位党的历史方位、科学判断反腐倡廉大势和科学把握反腐败斗争规律的基础上，进一步揭示新形势下反腐倡廉建设的新任务、新特点、新趋势与新走向，从而为有效推进党的建设新的伟大工程奠定坚实基础。

一、金融危机影响下我国反腐倡廉建设将面临新任务

经济全球化是当今世界经济发展的主流。中国经济也同样正进入一个开放性经济发展的全新阶段，经济的调整与变动以前所未有的深度和广度展开。近期，由美国次贷危机引发的国际金融危机不断蔓延，导致国际市场需求减弱，世界经济增速放缓。作为世界经济的一部分，我国经济不可避免地受到国际金融危机影响，正经受着近几年来最为严峻的挑战：国内发展面临着前所未有的困难，长期积累的体制机制矛盾更加突出。对于中国来说，反腐败一直是关系国家发展全局、关系最广大人民根本利益、关系社会公平正义和社会和谐稳定的重大问题和紧迫任务。当此经济发展减速甚至下行的困难时刻，如果放松反腐倡廉建设而任由腐败现象滋生和蔓延，必将严重消解政府的执政基础，与建立务实、高效、廉洁政府的现实目标和要求背道而驰。因此，在当前经济形势复杂多变的情况下，必须进一步加强和推进反腐倡廉建设。

(一)金融危机既是一场经济挑战，也是一场政治挑战；在国际国内形势复杂多变情况下，反腐倡廉建设必须为促进我国经济和社会的健康发展提供有力保证。

今年是我国进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。国际金融危机还在蔓延、仍未见底，外部需求持续收缩，进出口降幅较大，企业利润减少，财政收入下降，就业形势十分严峻。在这样的形势下，加强反腐倡廉建设，其意义就显得尤为重大。应当说，这场历史罕见的金融危机，既是一场经济挑战，也是一场政治挑战，故而与反腐倡廉建设也同样息息相关。因为只有切实加强反腐倡廉建设，才能为应对金融危机、推动科学发展营造和构建和谐公正的经济社会环境和风清气正的创业氛围。为此，我们必须适应新形势新要求，进一步加大改革创新力度，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，切实发挥反腐倡廉建设在优化环境、服务发展、凝聚人心、促进和谐方面的重要作用，为保持经济平稳较快发展提供坚实保障。 在今年“两会”社会公众关注的热点话题调查中，“反腐倡廉”与“医疗改革”、“食品药品安全”、“收入分配”、“就业问题”、“环境保护”、“住房问题”、“教育公平”、“社会保险”、“司法公正”一起位居公众关注度前十位[2]。“反腐倡廉”在全国上下应对金融危机的大背景下仍然位列前茅，这一方面说明社会公众对党和国家反腐倡廉建设仍然充满着期待与信任；而另一方面也说明，中国的反腐倡廉建设虽然近年来取得了不小的成绩，但离公众的要

求与愿望仍然存在着较大差距。从这次调查的情况看，民众普遍认为：贪污受贿、公款吃喝、跑官要官是消极腐败现象的主要表现形式，而惩处力度不够、反腐体制机制不健全和监督不够则是消极腐败现象存在的主要原因，县处级干部仍是腐败现象多发的层级。在“4万亿投资计划”、“扩大内需10项措施”等应对危机的举措频出的情况下，反腐倡廉仍被排在第一位，说明社会大众既希望政府扩大财政支出、实现经济增长的政策能够有效发挥作用，同时又担心各类设租寻租行为会抵消中央政府扩大内需所做的各种努力。也就是说，公众普遍担心这4万亿及其他的国家扶助措施能否真正用于民生领域，能否真正遏制工程建设中司空见惯的“工程上马，官员落马”的突出问题。毫无疑问，在这种情况下，反腐倡廉建设确实面临着空前严峻的挑战。对此，我们只有切实加强反腐倡廉建设，努力建设一个进取有为、勤政廉政、务实高效的政府，才能够更好地凝聚人心，有效协调各方面行动，形成全社会整体合力，有力应对金融危机带来的困难与挑战。

(二)作为反腐倡廉建设的新任务，特别需要开展对应对金融危机、加强宏观调控尤其是扩大内需保持经济平稳较快增长政策措施执行情况的全面监督检查。

在当前世界金融危机席卷全球，中国经济发展受到金融危机影响的情况下，中国政府审时度势，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并确定了进一步扩大内需、促进经济增长的10项举措，实施了4万亿元经济刺激计划和制定了十大产业振兴规划。这些政策、措施和规划的出台，既是我国30年改革开放所积累的成果的集中体现，也是中央对保持我国经济平稳较快发展，保证人民群众生活得到进一步提高的重大举措。在国家为刺激内需所采取的一系列重大举措的背景之下，胡锦涛总书记在中纪委十七届三次全会上提出的当前纪检监察工作的重点以及要突出抓好的六个方面工作，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，具有重大而深远的意义和极强的指导作用。

作为反腐倡廉建设的新任务，目前形势下特别需要开展对应对金融危机、加强宏观调控尤其是扩大内需保持经济平稳较快增长的政策措施执行情况的检查，对重点建设项目实行挂牌监察，切实防止“项目上去了，干部倒下去了”的现象发生。做好中央扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作，是有效应对国际金融危机影响、保证2009年经济发展目标任务顺利完成的重要举措，也是实行监督关口前移、全程跟进、有效防范违纪违法行为和腐败现象发生的重要途径和手段。具体而言，监督检查的重点包括以下几个方面：(1)工作是否雷厉风行，相关政策措施是否落实到位，防止推诿扯皮、贻误时机；(2)项目安排是否科学合理，防止低水平重复建设和搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”；(3)项目建设和审批程序是否依法合规，防止打折扣、搞变通；(4)资金管理使用是否规范有效，防止截留、挪用、贪污和浪费；(5)工程施工和质量是否安全合格，防止发生事故和出现“豆腐渣”工程；

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