以人为本有机更新新旧融合_构筑现代功能需求与传统风貌延续双赢

2009中国城市规划年会

以人为本 有机更新 新旧融合

——构筑现代功能需求与传统风貌延续双赢的旧城改造模式

倪庆梅 孟献礼

摘 要：在土地资源日渐稀缺，城市以大规模外延为主的建设方式逐步减少的今天，旧城改造的目的不仅是物质环境改善和经济增长，更重要的应该是带来社会、经济、环境和文化等各方面协调、长远、可持续的改善和提高。理智对待旧城拆迁保护与开发建设等一系列问题，坚持“以人为本、有机更新、新旧融合”的规划理念，尊重市民百姓意愿，完善生活配套设施，提高环境质量，尤其对旧城区内有价值的历史建筑进行积极地保护和利用，有效延续历史文脉，才是创造新旧和谐的城市空间、提高旧城改造可操作性的有效途径。

本文通过永康市旧城区城市设计研究，力图构筑有机更新的旧城改造模式，以达到“现代功能需求”与“传统风貌延续”的双赢。规划贯彻阳光规划原则，在全过程公众参与基础上，根据旧城原有空间格局，构筑“历史文化”与“现代生活”和谐并存、互相促进的“双十字”空间结构，同时“积极”保护和利用历史文化资源，根据资源分布特点提出有针对性的保护措施；最后将城市设计研究成果反馈控规，提出多层次规划控制要求，大大提高旧城改造规划的现实意义。

关键词：尊重民意 有机更新 新旧融合 现代功能 传统风貌 双赢

多数旧城中心区既非历史文化名城，又非历史保护街区，虽然难以适应现代城市发展需求，但往往位于较好区位，同时拥有相当数量的历史古迹和文化遗存，具有较高的经济、文化价值。然而对于旧城中心区改造目前多采用的“全面保护”与“大拆大建”等规划思路存在一定弊端，本文通过永康市旧城中心区城市设计研究，试图构筑有机更新的旧城改造模式，达到“现代功能需求”与“传统风貌延续”的双赢。

1 旧城中心区的一般特点及做法

1.1 优势

旧城中心区一般位于城市区位核心，是传统商业高度集中区域，无论从土地经济价值、历史文化价值，还是从居民心理认同程度来讲，都远比其他地区重要。

1.2 特色

作为城市发源地，旧城中心区内集中了众多具有历史意义的特色街区、历史建筑、传统环境以及古树名木，也集中了城市最古老的居民、商店、街区之间所建立的稳固的社会关系，深厚的文化积淀与鲜明的传统特色是复兴中心区功能的重要资源。

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1.3 问题

旧城中心区土地利用强度降低，地区发展缺乏活力。低劣的生活环境难以满足现代生活需求，住房拥挤简陋、基础设施老化、公共空间匮乏、交通拥堵、配套设施不足、防灾抗灾能力低下等问题严重；历史文化特色缺乏系统保护，传统环境逐渐丧失；商业规模偏小、经济效益和商品档次偏低等问题使中心区功能面临衰退。

1.4 做法

针对旧城中心区特点，采用 “全面保护”

与“推倒重来、大拆大建”的规划思路都难以在

解决现有问题的同时发挥旧城中心区的优势

与特色。为此，我们提出“尊重民意、有机更

新、新旧融合”的规划思路，理智对待现代城

市发展需求与历史资源保护之间的矛盾，坚持

“以人为本”的规划理念，通过尊重居民意愿、

保护历史建筑、提高建设强度等方式协调各利

益主体关系；通过梳理道路交通、更新城市功

能、改善城市环境等措施满足现代城市发展需

求；通过留存城市记忆、协调新旧关系等手法

延续传统风貌，以此创造既有鲜明地方文化特

色，又能适应现代生活需求的城市中心区。 图1 规划思路

2 探索“有机更新”的旧城改思路

借用美国城市规划师哈米德雪瓦尼所说，“旧城改造应侧重于经济发展、历史文化延续和人民生活水平提高等内容”，才能带来社会、经济、环境和文化等各方面协调、长远、可持续的改善和提高。

2

．

1 贯彻阳光规划原则，实现全过

程公众参与，改善基本生活环境。

旧城改造的首要目标是“以人为本、以民为

本”，充分考虑居民的改造意愿，从住房、交通、安全、卫生、环境、生态等方面入手，满足居民现代化生活要求，是穏定社会结构和延续场所感的前提。

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2.1.1 通过民意调查，了解拆迁意愿

在旧城改造中，可通过发放居民意愿调查

表、进行社区居民座谈和住户走访等方式，了解

居民对回迁、拆迁补偿方式及城市环境改善重点

等方面的意愿，并将统计结果作为规划编制的重

要依据，采取切实可行的规划措施，同时应在规

划公示过程中，及时吸纳居民反馈建议，将公众

参与扩展到规划全过程。在永康旧城区改造中，

规划在民意调查基础上，通过提高住宅拆建比、

增加沿街店铺数量等具体做法，满足居民回迁要

求；通过用地调整、交通组织、环境整治、公共图

3 全程公众参与

空间建设、城市步行化等措施改善居民生活质量，有的放矢地改善了旧城人居环境质量。

2.1.2 根据现状条件逐步改造，避免大拆大建

面对旧城区拆迁日益困难的形势，规划应针对地段的现状特点,运用保留、改造与新建相结合的方式进行综合开发，避免大规模拆建对旧城区的破坏。在永康旧城改造中规划摒弃大规模居住小区模式，利用原有街巷形成居住街坊，最大限度地提高了改造的可行性。对于拆迁难度较小、生活条件恶劣地段采取整体拆迁、新建方式；对于拆迁难度较大、生活条件较好地段采取见缝插“绿”的改造方式，利用现状池塘、植被及文物古迹形成街头绿地及社区中心，改善居民生活质量；对于有保留价值的建筑与环境进行修缮性保护。

图4 保留住宅立面改造方案

2.2 调整用地布局，更新基础设施，复兴城市中心功能。

城市功能定位是旧城中心区的发展核心，规划应通过对传统地位、未来规划、交通区位等条件的研究，确定合理的功能定位，用以指导用地布局的调整；

同时赋予其现代化城市功

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能，恢复城市的多样性，避免由于功能单一而使城市丧失应有活力。根据条件分析，规划确定永康旧城功能定位为：集特色商业、文化娱乐、商务办公、休闲居住、医疗服务于一体的功能复合型中心区，体现历史风貌特色的永康城市核心区块。

2.3 延续城市肌理，构筑“历史文化”与“现代生活”和谐并存、互相促进的规划结构。

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