陕西陇县秦岭细鳞鲑国家级自然保护区现状与发展思路探讨论文(3)

进一步完善巡护责任制和巡护报告制度，搞好巡护日志记录和巡护月报、巡护年报工作，保护区每年将巡护年报及监测结果上报保护区行政主管部门。

强化执法和案件查处。定期开展执法检查，建立外来人员出入保护区许可证制度和检查制度。防止保护区内自然资源和生态环境受到非法破坏以及外来物种的引入。加强违法案件查处力度，案件处理率达到90%以上。

3.1.6建设项目和资源开发活动管理

依法管理保护区建设项目和资源开发活动，对省级保护区批建的“中石油管道项目”和“输电线路项目”要继续进行跟踪管理，落实有关补偿资金和生态恢复措施。坚持补偿资金“取之资源，用之资源”的原则，管好和用好补偿资金。

严禁在自然保护区从事采矿、采石、采砂、烧窑、冶炼、拌洒毒药等破坏景观、污染环境的活动，禁止非法开垦、围填等改变保护区自然属性的开发活动；禁止捕捞以及乱砍滥伐森林、乱捕滥猎野生动物和乱采滥挖药材等掠夺性的自然资源开发活动。

涉及自然保护区的建设项目和资源开发活动严格按照《自然保护区条例》、《环境影响评价法》及农业部《建设项目对水生生物国家级自然保护区影响专题评价管理规范》等法规和有关规定进行管理。 3.1.7科研监测

目前，保护区的科研监测十分脆弱，要制定科研监测发展计划，加强与相关高校或科研机构合作，积极参与和支持有关自然保护区科

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学研究工作，积极在国内外期刊杂志上发表科学研究论文、参加各类学术会议。

进一步开展科学考察和专项调查，编制科学考察分析报告，尤其是对主要保护对象的调查，要对区内的生物多样性进行编目和详细记录，做到资源本底清楚。

定期开展生态、资源、环境等各项监测活动。每年至少开展一次当地社区社会经济状况调查，查明区内人口、收入及来源等。根据主要保护对象特点，对固定样方、样线、站位或断面每年至少开展一次调查。监测结果应进行详细记录和分析。

编制主要保护对象、野生动植物或自然资源的数据库、地理信息系统（GIS）及相关软件和有准确经纬度坐标网格的主要保护对象分布图、植被图、地形图等图件。积极推进数字化建设，逐步实现自然保护区科研数据与信息共享。 3.1.8宣传教育

制定宣传教育计划，推动宣传教育工作日常化、规范化。 编制具有自身特点的科普宣传书籍、音像、文字及图片资料、环境教育材料等，分发给周边社区居民、游客和访问者。

定期对学生、当地社区居民开展形式多样的环境教育活动。对当地社区所在行政村每年开展至少一次集中性宣传教育活动。来自然保护区的访问者（含游客）80%以上接受环境教育。

编制并定期维护自己的网站或网页，及时发布和更新自然保护区的相关信息。

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建立姊妹保护区、参加国际或区域保护网络、参加国际国内培训和研讨会等形式开展国内外交流与合作。 3.1.9社区共管

加强与所在地政府、有关单位及当地社区的关系协调，签订共管协议，建立共管机制，积极推进地方社区和居民参与保护区管理。

自然保护区与保护区所在乡村每年至少组织开展一次社区共管活动。积极争取资金，用于生态补偿，促进地方经济发展和人民生活水平提高。

3.2规范化设施体系建设目标

建立适应国家级自然保护区发展的管护、科研监测、宣传教育、办公及后勤保障规范化设施体系。 3.2.1管护设施建设

保护站建设。在现有基础上，规划建设马道、扫帚滩和张家河口3个保护管理站，配备办公、消防、野外调查、日常巡护、执法、通讯、交通及必要的生活设施设备和动物救护、病虫害检疫防治等设备。巡护和执法设备应能够满足巡护、执法和应急反应的需要。

界碑界桩建设。按照《自然保护区管护基础设施建设技术规范》，把保护区界碑界桩作为一项亮化工程建设，充分发挥指示、警告、宣传的作用。

3.2.2科研监测设施建设

科研中心建设。与有关科研院所、高等院校等单位合作建立国家级自然保护区科研中心，包括实验室、科技资料室，并配备各种调查、

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试验、科研辅助设备，配备相应的野外调查设备及动物监控设备，满足保护区常规监测的需要。

定位监测站建设。建立自然保护区定位监测站，以监测自然生态系统、野生动植物种群、生态环境及自然遗迹的动态变化。 3.2.3宣传教育设施建设

宣教中心建设。设置宣教场馆，宣教场馆可设置陈列展览室、多媒体放映室、图书资料室等，并配备宣教、通风、除湿、防火防盗等设施设备。

宣传牌建设。设置大型宣传牌，在现有基础上，优化宣传牌设立方案，宣传相关法律、法规、政策以及注意事项，介绍自然保护区的名称、范围、主要保护对象、保护意义、保护要求等内容。

网站建设。建立自然保护区网站，使其成为保护区对外宣传交流的窗口。

3.2.4办公及附属设施建设

在现有基础上，进一步加强保护区的办公设施装备和保护区的后勤服务保障设施建设。

4、建议与思考

陕西陇县秦岭细鳞鲑国家级自然保护区，在上级主管部门和社会各界同仁的关心支持下，已进入国家级自然保护区建设和发展的新起点，建设规范化的国家级自然保护区，迫切需要各级主管部门和领导的支持。

4.1建立上下协调、监管机制

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保护区的建设和管理，政府的重视是关键，重点是要争取政府部门对保护区建设与管理的重视和支持。地方政府本身对建立自然保护区持谨慎和不积极态度，使组织协调的任务繁重和复杂，这就特别需要上级领导的组织协调。一方面保护区要定期向地方政府和上级主管部门做好汇报工作，争取认同和支持；另一方面部、省、市上级主管部门要定期对保护区进行检查和指导，建立与地方政府的协调和沟通机制；重点是要建立上级主管部门对保护区考核考评制度，每年向地方政府通报考核考评结果，以引起地方政府领导和有关部门对保护区工作的重视。

4.2加大资金投入，加速保护区建设与发展

自然保护区事业是社会公益事业，只有在全社会的关心支持，足够的资金投入条件下，才能促进该项事业健康有序地发展。目前，我国水生野生动植物自然保护区的投资主要依赖农业部，一是基本建设投资，一般一个保护区300万元左右，都是初始投资，投资额小且不具连续性，根本无法满足需要；二是管理经费，一般国家级自然保护区每年30万元左右，也难以满足保护管理需要。

陕西陇县秦岭细鳞鲑国家级自然保护区2008年农业部投资基本建设资金230万元，而总体规划投资在5000多万元，部分管护设施、科研监测设施、宣传教育设施等建设规划难以实施，无法满足国家级自然保护区建设的需要。

由于陇县是国家扶贫重点县，地方投入保护区的建设资金和经费十分有限。地方政府为发展经济，特别是发展比较经济，很难将此项

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工作纳入议事日程。而且，由于保护区很难发挥短期经济效益，筹资更难。

持续、有效的经费供给是保护区正常运行的财力保证，是保护区各项工作的基础。根据《自然保护区条例》规定，应将自然保护

区的发展规划纳入国民经济和社会发展计划组织实施，所需资金列入各级政府的年度财政预算。国家和地方应分别设立自然保护

区专项基金，对一些重要保护区给予直接财力支持等。

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