陕西陇县秦岭细鳞鲑国家级自然保护区现状与发展思路探讨论文(2)

2.5项目带动，加强基础设施建设

保护区总体规划总投资5800余万元，截至目前已争取保护区专项建设资金700余万元，投资460余万元建设的陕西陇县秦岭细鳞鲑增殖放流站项目，已在保护区八渡落户并投入使用；农业部批复的《陕西陇县秦岭细鳞鲑自然保护区建设项目》，总投资253万元，其中中央投资230万元，目前已经竣工。累计争取农业部财政补助资金50余万元。同时，还向世界GEF（环境基金）组织和环保部门储备了保护区有关建设项目。

2.6依法许可，加强建设项目管理

一是通过协调，成为陇县人民政府矿产开发联席会议成员之一，凡涉及保护区及保护区周边地区的矿产开发及建设项目必需通过保护区现场勘测、审查才能许可。近年来先后对保护区周边地区的9家矿产企业依法进行了检查整改，关停2家；对涉及保护区内的建设项目按规定依法进行评估许可，2005年按规定上报省水利厅对中石油《兰郑长输油管道穿越陕西陇县秦岭细鳞鲑自然保护区实验区对水生野生动物影响评价报告》进行了评估和许可，获得补偿费360万元；2008年12月，对《750Kv宝鸡—天水线路工程穿越陕西陇县秦岭细鳞鲑自然保护区实验区对水生野生动物影响评价报告》按规定进行了评估和许可，意向补偿费200余万元。通过依法许可，进一步促进了保护区与社会经济的协调和持续发展。

通过以上卓有成效的工作,目前，保护区内以秦岭细鳞鲑为主的水生野生动物资源正在逐步恢复和发展，保护事业取得了初步成效。

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3、存在问题及发展思路

陕西陇县秦岭细鳞鲑自然保护区晋升为“国家级”一年多来，保护区的建设和管理，面临许多困难和问题，主要表现在，一是国家级自然保护区管理机构尚未组建；内部管理不够规范；人员配置不够优化；资源管护措施欠缺，不严不细；科研监测力量薄弱，实施困难；二是基础设施建设资金缺乏，规范化设施难以到位，特别是基层保护站建设和装备不能满足正常巡护、执法和应急反应的需要；界碑界桩设置不够规范和标准；科研监测设施和宣传教育设施大部分尚未建设，难以满足国家级自然保护区发展需要。

积极实施规范化管理体系建设目标和规范化设施体系建设目标，使保护区的软件环境和硬件环境逐步达到国家级自然保护区发展的需要，是保护区目前发展的首要目标。

按照《国家级自然保护区规范化建设和管理导则》要求，制定发展规划，进一步达到保护目标明确，资源本底清楚，管护设施完备，管理队伍专业，管理制度健全，规划科学合理，社区协调发展，资源管护、科学研究、环境教育等功能得到充分发挥，保护成效显著。 3.1规范化管理体系建设目标

逐步建立适应国家级自然保护区发展的管理机构、人力资源、内部管理、规划编制、区界勘定、资源管护、建设项目及资源开发、科研监测、宣传教育、社区共管等规范化管理体系。 3.1.1管理机构建设

保护区管理机构建设是保护区的首要任务，只有建设好保护区管

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理机构，才能有效的管理保护区。《自然保护区条例》、《国家级自然保护区规范化建设和管理导则》规定，自然保护区应设置独立的管理机构，国家级自然保护区应尽可能由省级以上自然保护区主管部门直接管理。湖北天鹅洲和新螺段白鱀豚国家级自然保护区，通过农业部致函湖北省政府商请，理顺了管理体制，两个保护区管理机构均为正处级，归省水产局管理，并核定了编制和事业费，截止目前，全国水生野生动植物国家级自然保护区除陕西陇县秦岭细鳞鲑国家级自然保护区外，都理顺了管理体制，由省级主管部门管理，证明这是国家级自然保护区管理的最佳模式。

目前，陕西陇县秦岭细鳞鲑国家级自然保护区仍由县水利局主管，由于保护区建设初期是在县级地方职能部门管理下发展起来的，人、财、物都属于县级地方，而保护区本身与地方经济的发展存在“保护与开发”的矛盾，要理顺管理体制，需要农业部及省市主管部门的协调与支持。为适应国家级自然保护区建设和发展的需要，保护区要继续向各级政府、上级主管部门及领导做好汇报，争取早日组建国家级自然保护区管理机构，按照国家级自然保护区规范化建设要求，优化内部职能科室设置，细化职能和责任，使保护区管理工作迈上国家级自然保护区规范化建设与管理的轨道。 3.1.2合理配置人员，强化专业培训

通过组建国家级自然保护区管理机构，优化内部职能科室设置，细化职能和责任。主要强化对保护站、科研监测、宣教培训及社区共管专业人员的配置。每个保护站配备专门人员，长期驻守；设置科研

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监测小组，专门从事科研监测工作，对保护区自然地理、地质环境、生物多样性和人文资源等背景情况有比较深入的了解；进一步强化宣教培训及社区共管工作，设置职能科室，工作日常化、规范化。

目前保护区技术力量薄弱，管理人员的素质还不能适应国家级自然保护区建设的需要，要制定人员发展和培训计划。进行法律政策、动植物知识、资源管护、执法检查、防火灭火、科研监测、宣传教育、项目建设、资源开发管理、社区共管、3S技术、电脑应用和装备设备使用等一系列专业培训。

在5年内保护区的专业技术人员（具有与自然保护区管理业务相适应的大专以上学历）要达到保护区人员的30%；自然保护区所有工作人员及季节性临时工在上岗前均需进行培训。所有工作人员每年至少进行一次内部技术培训和教育；自然保护区正式人员每4年至少轮流接受外部培训一次，管理局中层以上领导每2年至少外部培训一次。

3.1.3强化内部规章制度，做好档案管理

进一步健全内部规章制度，强化落实措施。主要包括岗位责任、人事聘用、财务、宣教、培训、巡护、监察执法、社区共管、信息管理等一系列规章制度。

注重档案信息管理，建立资源管护、监察执法、防火灭火、科研监测、宣传教育、社区共管、项目建设、培训学习、资源开发管理等工作的记录制度，形成完整的人事、科研、宣教、培训、资源管护、

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监察执法、资源开发和建设项目等系列档案。档案管理应当符合有关要求，并逐步实现数字化。

3.1.4进一步做好保护区规划和边界划定

定期编制总体规划，科学分析目前保护区存在的的主要问题和困难，有针对性地提出阶段性规划目标和任务。根据保护区总体规划及目前保护区面临的紧迫问题，制订年度工作计划。保护区每年应根据当年度工作计划编制工作总结报告，评估年度工作计划完成情况，分析存在问题和经验，报告上级主管部门。

按照国家环保部核定的范围进一步做好边界勘定和功能区划工作。准确掌握自然保护区的边界和核心区、缓冲区、实验区的界限范围。绘制具有准确经纬度坐标网格的功能区划图、水域使用现状图等图件，进一步明确保护区水域使用权。 3.1.5强化资源管护

陕西陇县秦岭细鳞鲑国家级自然保护区涉及5个流域，大小河流50多条，呈树枝状分布，流域面积1000多平方公里，主河道周边大部分都有道路和部分村庄，行人随时可进入保护区，而河流水体又具有隐蔽性和流动性，给保护区资源管护工作带来很大的困难

保护区要继续完善资源管护网络体系建设，优化管理方案，实施举报奖励制度，增强激励机制。建立一支以保护区辐射辖区乡镇、保护站、林场、村组和协管员齐抓共管的网络体系，强化管护队伍。

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