国家统计局办公室文件

国家统计局办公室文件

?187号 国统办字?2009

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国家统计局办公室关于印发 2009年度建设领域统计问题解答的通知

各省、自治区、直辖市统计局，新疆生产建设兵团统计局:

现将2009年度建设领域统计问题解答印发给你们，请认真贯彻执行。

2009年度建设领域统计问题解答

一、土地储备中心等土地购置费和土地开发费用应该如何统计？

土地储备中心及各类专门从事土地开发的机构（包括开发区管理机构、专门从事土地开发的公司等）所从事的土地储备及开发活动包括两方面内容：一是土地购置费用，二是土地开发费用。按照现行统计制度规定，各类事业单位单纯的土地购置和交易活动不应纳入投资或房地产开发统计的范围。各级土地储备中心、开发区等类似机构收储的土地不是直接用于项目建设，而是为了土地上市交易,属于单纯的土地交易活动,因此这部分土地购置费不能纳入固定资产投资和房地产开发统计范围。

土地储备中心或开发区在收储土地的过程中自主进行的土地开发活动，以及委托房地产开发企业（投资公司）对被收储土地进行的拆迁（补偿）、开发活动，均为土地的一级开发工作。从理论上讲，应该统计土地开发投资，但由于这部分土地进入交易市场后，土地开发投资会包含在购买该土地的企业或单位的土地购置费中。为了避免统计上的重复，在一级土地开发过程中所发生的土地开发费用也不纳入固定资产投资和房地产开发统计范围。

已经把土地储备中心（开发区）收储土地的购置费和开发费用纳入到投资或者房地产开发统计范围之内的地区，要

扣除相关数据。为解决检查计划等问题,可以采取“表外列数”的方法处理。

二、保障性住房如何进行统计？

（一）保障性住房的统计口径。纳入固定资产投资和房地产开发统计的保障性住房，是指在报告期内各地由相关单位或者房地产开发企业新建的保障性住房，不包括资金补贴和购置转租类的保障性住房。部分地区即使把资金补贴列入了保障性住房投资计划，也不能纳入投资或房地产开发统计。

（二）保障性住房的统计范围。保障性住房主要包括四方面内容：经济适用房、廉租房、公共性租赁房和棚户区改造房。棚户区改造房主要包括城市棚户区改造、林垦煤区棚户区改造和国有工矿区棚户区改造三个部分。各地区在具体执行过程中的保障性住房的名称可能存在一定差异，但只要符合保障性住房性质的，也要纳入保障性住房统计范围。

（三）保障性住房的统计方法。新建保障性住房分别从投资和房地产开发两个专业分别进行统计。由房地产开发企业承建的保障性住房由房地产开发企业负责填报房地产报表；非房地产开发企业承建的保障性住房由项目承建单位上报投资报表。在进行保障性住房相关统计分析时，同时汇总两个专业的统计数据。

三、固定资产投资统计的几个问题

（一）新建项目总投资中不包含装修，建成后再装修的（实际是第一次装修），能否报投资？

项目建成后再进行的装修属于单纯装修，按照投资统计制度规定，单纯装饰装修不计入固定资产投资。

（二）多大规模的项目可以在筹建阶段上报投资额？ 凡成立了专门筹建机构（如项目指挥部）的项目，其财务可以独立核算，可以按筹建项目报投资额。其他项目（不论是否进行了土地、设备购置等前期投资）一律不按筹建项目报送，这些前期投资应在项目正式开工后再计入投资，以前年度完成的投资计入累计完成投资中。

（三）统一立项、分期实施项目计划总投资如何填报？ 按项目设计批文中的计划总投资填报。若只实施了一期，其余各期建设时间不确定，则按停缓建项目处理。

（四）一些道路、桥梁等项目批文中的计划总投资不包括拆迁费用，这些项目的拆迁费用是否计入投资额？

此类项目的拆迁费用计入投资额，但必须由项目投资单位报送，不得由政府部门代报。

（五）跨年度土地购置费用如何填报？

以前年度发生的土地购置费用，填在累计完成投资中，不得作为当年投资报送。

（六）为了吸引投资而将土地低于该地块的拆迁成本价卖给投资方，投资额应如何计算？

由项目投资单位填报，按照企业实际支付的土地款（即土地成交价）计算投资额。

（七）企业从国外购置的旧设备是否计入投资额？ 按照核算原则，从国外购置的旧设备在我国属于新增设备，应计入投资额。

（八）投资主体不变，工业用地转商业用地或者商业用地转工业用地，能否使用原来的审批做上报材料？

土地用途转换，应向相关部门申请批准。如有新的审批文号，则按照新的审批文号报送投资报表；否则按照原来的审批材料报送。

（九）单纯的拆迁工程是否填报投资报表？

投资项目中拆迁工程发生的费用随项目填报，单纯的拆迁工程不填报投资统计报表。

（十）由政府组织实施、农户参与的农业种植业、养殖基地、农村危房危窑改造、农村生态移民、设施农业建设等项目，如何填报投资统计报表？

分两种情况：1.由政府出资统一组织，由专门机构承建的规模以上建设项目，作为农村非农户项目填报投资统计报表。2.由政府补助，农户自己建设的上述项目，项目投资主体是农户，在农户抽样调查中已经包括，不再填报投资统计报表。

（十一）城市道路改造（路面、灯光及绿化等）是否纳入固定资产投资统计？

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