清涧县关于清涧空壳村老龄化发展状况的调研(3)

空壳村人口老龄化是经济发展水平和社会人口发展达到一定阶段后的产物，它反映了人类社会的进步和美好的愿望，标志着经济、文化、卫生和社会安定的水平。当然，我们也应当以辩证的观点全面看待这个问题，空壳村人口老龄化对经济和社会都带来了重大影响，这些影响有积极的一面，也有消极的一面。对此我们必须未雨绸缪，认真对待。

1.空壳村适度消亡是符合经济社会发展规律

空壳村、人口老龄化是经济、社会、科技发展到一定阶段的必然产物，是社会进步的标志。随着城市化水平的不断提高，社会主义市场经济不断完善，中国占有世界市场不断扩大，空壳村逐渐消亡是历史发展的必然规律，是经济规律优胜劣汰发展的结果。50%至60%空壳村适度消亡是必然的，也是科学合理的，是现代大农业战胜小农经济的必然结果，对推进高质量的城镇化和高质量的现代农业具有促进作用，党和政府不应该强迫和强制保留。把用于这些村的经费用于加快老年福利服务设施建设。结合社区建设逐步形成布局合理、档次适宜、设施配套、服务优质的社区老年福利服务设施体系。“十三五”期间，城市以街道、社区居委会为重点，新建和改扩建5个老年人福利服务设施和活动场所，乡镇新建和改扩建30个老年福利服务设施和敬老院，用几年的时间，逐步形成县、乡有服务中心，乡镇（街道）有活动中心和敬老院，居委会有活动站点的老年福利服务设施网络。

2.撤村并镇，建立社区服务中心,让空壳村适度消失

针对我县“空壳村”“小、弱、差、散”的特点，以镇村综合改革

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中的撤乡并村工作为契机，对布局相对分散的“空壳村”，采取“大并小、强并弱、好并差”的办法就近并入附近的中心村。同时，要紧紧围绕以合理调整镇村规模、加快职能转变为中心，坚持因地制宜、合理布局和创新体制、规范管理原则，充分考虑不同区域之间经济发展水平，自然地理条件，交通通讯状况等因素，结合移民搬迁、新型农村社区、美丽乡村建设等，注重长远，科学规划，合理调整村（社区）规模，整建制撤并。支持有条件的地方成立新型农村社区，健全社区管理和服务体制，把公共服务延伸到农村社区，为群众提供方便快捷的服务。一是合理调整村规模。将原有639个行政村分批次整合撤并为351个行政村，撤并比例为45.07%。一是对人口不足800人的614个行政村按照撤并原则，撤并288个行政村；二是保留原有800人以上的25个行政村和4个城区社区居委会。二是积极推进新型农村社区建设。撤并资源匮乏、土地贫瘠、生存条件极差、经济落后的小村和空心村，以经济实力较强、区位优势明显、交通便利、人口较多的村为基础，建立大村或中心村。原乡镇撤并后，以撤销后的乡镇驻地村为基础，建立新型农村社区，设立社区服务中心，承担社会公共服务和村（居）民自治服务职能。在条件成熟的大村或中心村、移民搬迁安置点设立新型农村社区，扩大公共服务覆盖面，方便群众办事。三是切实提高社区公共管理服务能力。以群众需求为导向，整合就业、社保、民政、卫生、文体等社会管理职能和服务资源，建设社区服务中心，开展政府公共服务、村民互助服务、商业经营、文体活动等。四是加强干部队伍建设。优化村干部队伍结构，注重培养有理想的知

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识青年作为经济建设的带头人，参与村务管理。积极引导迁出农民参与本村“空壳化”问题治理，摒弃原始、粗放、落后的农业生产方式和小农经济意识，逐步走上发展特色产业、种养专业合作、适度规模经营的现代化农业之路。

3.空壳村的消失有利于陕北生态的恢复

我市共有建制村5367个，农村人口163.48万，平均每平方公里居住农民38人。清涧共有建制村639个，农村人口19万，，平均每平方公里居住农民112人，清涧人口密度明显大于全市。空壳村的适度消失，人口的大量转移，减轻了人们对生态的索取，有利于陕北生态的恢复，善待自然，利用自然规律才能恢复生态。

只有从思想上认清退耕还林（草）在我国经济建设中的重要地位，才能从行动上树立科学发展观，利用生态建设的自然规律，宜林则林，宜草则草，从以前“人定胜天”，忽视自然界自我修复力，企图在干旱区造林“挡”沙的误区中解放出来，保护好当地现有的树种、草种，发挥其自然演替的优势。利用我国城市化进程加快的步伐，靠经济建设客观规律转移贫困地区人口，减轻人们对这些地区的生态破坏，合理减少村庄密度、人口密度，减轻大自然生态的承载能力。只有给大自然恢复的机会，它就会给你满意的奉献。

4.树立生态大市、生态强市的思想，绿水青山也是金山银山 利用农村当地的自然资源，实施”绿色养老工程”，向大自然要“养老金”，符合我国农村的实际情况，特别是在集体经济实力不强，农民家庭生活不够富裕的地方，对提高老年人生活水平，保障老年人的基

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本生活，具有积极意义，解决了老年人的后顾之优，同时大大减轻了社会的养老负担。

森林生态系统维持了土壤、空气和水的平衡、气候稳定、氧气循环、降低污染、净化大气和水源，并且对流域保护、土壤形成、碳固定和野生动物栖息至关重要。森林的精神气质和内在美对人的身体健康、精神娱乐不可缺少、健康的森林生态系统对提高人的生活质量不可缺少。满眼绿色、鲜花盛开、优美清新的工作和生活环境，对于陶冶人们情操，培养良好的道德风尚，提高社会文明素质具有积极作用。因此，我们要从生态立国、生态强国的高度认识植树造林的重大意义，生态需求已成为社会对林业的第一需求。通过植树造林解决威胁中华民族生存的两大心腹之患。一是解决无定河、黄河上游植被稀少，水土流失，给我们国家带来的巨大水患。二是加大沙漠化的治理力度，实现人进沙退而不是沙进人退。

建立符合市场经济要求的退耕还林（草）工程的管理体制和运行机制，建立起准确完善的生态效益补偿评价机制，建立起完善的退耕还林（草）生态效益补偿机制，国家的造林款由给造林者补转变给有林者补，成立西部生态购买局，政府由自己建生态向买生态过渡，农民由种树种草向护树护草过渡，退耕还林还草走向市场化。

5.开发空壳村，建设生态村，变输血为造血，建立农村社区的养老服务供给机制——生态养老

空壳村养老体系的建立和养老服务的具体开展仍然要立足于农村社区，经济来源主要靠社会养老保险和生态效益，以家庭经济供给和

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自我劳动供给为补充，走家庭养老为主和社会养老为辅的模式，即不离土也不离乡的养老方式最适合农村老年人养老需求。

生态建设产业化，产业建设生态化， 政府要处理好国家要“被子”和农民要“票子”的关系，早日实施生态购买制度，是有林的得实惠。空壳村老年人成为国家护林员，空壳村经济收入主要来源于生态效益，而不是现在拦羊的收入，现在拦羊的给陕北空壳村造成了生态灾难，使国家的生态建设收效甚微。

农村的最大特征是山青水秀，长期的工业化把农村搞得山穷水尽，山上没有树，河里没有水，现在山区成了我国第三世界，贫困的集中地区，生态环境恶化的集中地区，国家每年花大量的资金，来保证山区人们的温饱问题。不如把这些资金转为给有树者奖励资金或补助金，谁的树多，谁领的补助金就多，鼓励山区农民植树造林，转移农村的剩余劳动力，这个就业市场很大，是利国利民的一件好事情，向荒山荒坡的深度和广度进军，实行“谁造谁有、谁受益”的基本政策，更进一步推行“务林有其山，山林有其主，林主有其权”。坚持不造无主林，退耕还林地要依法办理林权证。

建立完善准确生态效益补偿评价机制。要查清每家每户有多少亩林地，一亩林地有多少棵树；多少亩草地，多少亩淤地坝，这个工作量是相当相当大的，再清查的过程中还会遇到难以想像的困难，可再难我们必须把这项工作做好。因为生态安全和国防安全一样，也是一个民族的生命线。同时解决了空壳村老年人养老资金问题，一举两得，何乐而不为。在查清基础上，建立起每家每户的生态档案，根据树的

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大小、草的质量、拦洪淤地的能力，算出每年的生态效益。经林水局、环保局、生态购买局、村领导四家核实无误，在生态档案上签字，才能领取生态效益补偿金。一年购买一次，养老就有资金保证，这样农民就会把树当作摇钱树，你叫他砍他都舍不得砍，造林的积极性就会空前高涨；把淤地坝当作聚宝盆，肥水不流外人田，泥沙不出村。

清涧县老年学学会：康泰山 联系电话：13239253302

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