施凯：社会治理视野下的基层党的建设

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施凯：社会治理视野下的基层党的建设

作者：

来源：《检察风云·创新社会管理理论》2014年第05期

一

关于基层党建的讨论已经坚持了这么多年，有一个主题一直没有改变，就是在新的形势下，社会转型的条件下，党怎么进入社会？怎么组织社会？怎么来领导好这个社会。 第一，加强基层党建的理论研究。如今在基层工作中，虽然有很多课题已经得到了解决，但是对于一些关键性问题的突破还是比较困难的。比如：什么是执政方式，什么又是领导方式？二者如何准确定位；其次，领导核心与政治核心的区别在哪里？第三，党务工作与党群工作是什么关系？关于这些问题，虽然目前有一些理论成果，但并没有比较清晰的定位和理论突破。

从目前基层党建研究特点来看，基层党建研究多停留在个案化的基层总结上。我们现在有很多先进典型，但为什么生命之树长不大？我认为，这可能跟我们的研究角度有关。基层党建研究必须要突破个案经验总结，从理论的高度进行深化。我们应该从经济社会发展的规律，民主政治建设的规律和作为一个执政党执政的规律，这三大规律的结合上，来研判我们基层党建的内在的发展逻辑和他的发展趋势。

此外，深入研究政权，社会、政府、政党各自的运作特点、运作的规律以及他们之间的相互关系。目前我们的研究存在片面化和局部性的问题，尤其关联研究比较少，这就导致现在我们的基层党工作，有很多是“种了人家的地”。按说党组织发挥作用应该是有逻辑顺序的，作为一个执政党，如何运作好这个政权？从制度方面解决普遍性的问题，政府不是万能的，政权架构很多问题无法对接多样化的需求，怎么办？就动员市场社会的力量，进行专业化、有针对性地及时回应社会的需求。党组织应该冲在第一线。此外，社会工作也需要有一个分工，现在是都混在一起，总结经验，从行政角度也可以总结，从党的总结也能说几句话，讲的事情都是一个事。当然这也不是说不可以，而是我更倾向从工作的分工研究。因此，党建的理论研究亟待加强。 二

根据基层党建的实际工作，有几点也需要加强。第一，加强顶层设计。我们的基层党建发展，其最早的动力来自于什么呢？在社会转型城市发展过程中，存在着大量的社会问题，当我们的社会体制没有办法对其进行有效解决的时候，我们的基层党组织，就处在了一个非常被动的状态——现行管理体制不能给与有效的机会。因此，必须根据社会转型的大趋势和社会治理的新要求，围绕一个目标加强顶层设计。比如可以围绕“如何营造一个党的社会工作体系”这个目标，以这一角度去考虑构思基层党建的组织制度、组织体系、制度体系、政策体系，探讨党

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