困难与对策(3)

案后的案件快捕快诉，顺利进入诉讼程序，这对于反贪案源的扩大无疑是一种帮助。二是建议在刑诉法中明确规定：对公安机关的所有立案情况检察机关有知情权，可通过与公安机关联网并从网上查阅、调取卷宗等有效的手段掌握其受案和立案情况，增强了公安机关的受案、立案情况透明度，这样有利于检察机关获取更多的案件线索。

（二）建立反贪侦查一体化机制，增强反贪侦查的整体效能。为适应新形势下惩治贪污贿赂犯罪的需要，我们应对反贪侦查工作机制进行改革，依托中国上级检察院领导下级检察院的体制，加强反贪侦查一体化建设，强化对反贪侦查工作的统一领导和指挥协调，形成纵向指挥能力、横向协作紧密、运转高效有序的侦查运行机制。上级检察院统一管理贪污贿赂犯罪案件线索等侦查信息，统一组织查办重大贪污贿赂犯罪案件，统一调度辖区内的侦查人员和侦查装备，统一组织侦查协作。

（三）加强侦查装备现代化建设，提高反贪侦查工作的科技含量。一是添置先进、实用的侦查技术装备。日前有很多基层检察院反贪部门建立了具有监控功能的讯（询）问室、律师和基他辩护人接待室等，不仅大大提高了反贪贿赂部门收集固定证据的能力，同时强化了办案中的安全防范手段，有效地提高了取证质量和办案效率。二是引进新的侦查手段和方法。与公安机关的侦查手段相比，反贪侦查部门现有的侦查手段相对比较单一和原始。笔者认为：反贪侦查部门可以适当引进公安机关在侦查过程中所使用的一些侦查手段和方法，比如说跟踪、监听、监视方法，以此来拓宽反贪侦查部门的侦查手段和思路。

（四）加大反贪侦查队伍专业化建设，不断提高办案人员自身素质。一是要有针对性的、有目的的培训干警的现代办案技能，从而能够从宏观和微观上把握犯罪嫌疑人的犯罪心理、犯罪动态。二是不断的加强业务学习，提高办理疑难案件的水平和综合素质。三是改革现有的奖罚机制，提高反贪干警的反贪办案的热情。四是加强侦查队伍职业纪

11

律教育和职业道德建设，增强自身拒腐防变能力。

作者单位：新兴区人民检察院

反贪污贿赂工作是检察机关的主要业务，在反腐败大格局中担负重要的职能作用。近年来，基层检察院反贪部门在查办贪污贿赂案件中为反腐败斗争和廉政建设、为地方社会稳定和经济建设作出了突出贡献，但同时遇到不少带有普遍性的困难和问题，这就影响了反贪工作的顺利开展，制约了反腐败斗争的深入进行。为此，笔者针对当前基层反贪工作进行了深入调研，分析查找出存在的困难和问题，并试探性地提出解决对策。

一、存在问题

近年来基层反贪工作措施不断更新，力度也不断加大，查处大案的比例、办案的数量和质量、有罪判决率等也呈上升趋势，但执法办案中仍然遇到了如下“两大两低”的困难和问题：

1、办案阻力增大。贪污贿赂犯罪嫌疑人，特别是大案中的嫌疑人不同于一般的公民犯罪，他们都是国家工作人员，有的还手中握有重权，本身就有复杂的关系网，往往是案件一办理，关系找上门，千方百计为犯罪嫌疑人解脱，罕见哪个案件没有人说情的；办案人员也不能大胆办案，放不开手脚，担心得罪人受到报复等等。这些因素给办案造成了重重阻力，大大影响了反贪工作力度。

2、调查取证难度加大。当前贪污贿赂犯罪较之于过去，手段更趋隐蔽、更为“合法化”，嫌疑人的反侦查能力更强，调查取证、指证犯罪的要求和成本更高。特别是贿赂犯罪，行受贿双方“一对一”的格局难于打破，佐证获取艰难，行贿方的口供更难突破，有时受贿方已经供认

12

不讳，而行贿方仍拒不交代，还有的嫌疑人传唤前已受“高人”指点，抱着“只要不开口，神仙难下手”的顽抗、侥幸心理来对付审讯。

3、案源缺乏且案件情报信息利用率低。通过对近年的举报情况进行分析发现：举报贪污贿赂犯罪处于不均衡状态，忽高忽低很不稳定，上升趋势慢；举报线索中质量较高、初查后能够立案的较少，而表面化、感情化、抓不住事、道听途说、举报失实的居多。“巧妇难为无米之炊”，案件线索成了制约办案的“瓶颈”问题。查办案件是情报信息和经验知识的综合运用，但目前反贪工作中经验积累运用较全面，而情报信息的综合利用程度较低，主要表现在案件情报信息的积累不够全面、系统，管理比较分散，分析运用不够深入、透彻，办案时难于做到“耳聪目明”。

4、反贪工作机制滞后，专业化、现代化进度低。反贪侦查工作机制落后于实际工作要求，统分结合协作不力，案件质量缺乏保障，人员配置不够合理，创新能力和工作潜能发挥不充分，达不到专业化、现代化的要求；能够适应反贪侦查工作的人员短缺，素质参差不齐；经费严重缺乏，车辆、办案设备数量少而且陈旧，跟不上时代要求，这也是影响基层检察院反贪工作深入开展的一大难题。

二、解决对策

针对基层反贪工作中存在的上述问题，要寻求从机制上加以解决的办法和途径，才能进一步提升反贪工作水平，加大反腐败斗争力度。因此，要重点从“三个机制”方面解决问题：

1、改进反贪工作指挥协调机制。要建立“两纵两横”的基层反贪工作指挥协调机制，即实行党委和上级院的两条纵向领导、实现院内各职能科室与社会有关部门的两条横向协作。反贪工作不仅仅是检察机关一家的事情，也是党反腐败斗争和廉政建设的重要组成部分，更是社会各界和广大群众关注的焦点。党的领导、上级院的领导、人民群众的支持是反贪工作成败得

13

失的根本，只有紧紧依靠党委和上级院的领导，取得人民群众的支持，各部门之间密切配合，才能有效抵御各种干扰阻力，才能获取最大量有价值的案件线索，才能从机制上促进反贪工作的专业化、现代化建设。

2、建立高效的反贪协作机制。查办贪污贿赂案件，建立大侦查机制是最有力、最高效的方法。就是以反贪部门为主体，侦监、公诉、法警、技术、监所、政工、纪检、办公室等部门密切配合，以充分发挥各部门的职能作用，全面提高办案的质量和效率。概括起来说就是查办贪污贿赂案件形成“三个一体化”：即反贪、侦监、公诉部门侦捕诉联动“控方一体化”；反贪、法警、技术、监所部门密切配合“协作一体化”；反贪、政工、纪检、办公室“保障监督一体化”，强化了职能联动作用，形成工作合力。

3、实行反贪案件情报线索的信息化机制。在查办贪污贿赂案件中，案件情报线索的获取、管理与筛选利用是一个重要的“瓶颈”问题，只有实行反贪案件情报线索的信息化，才能最大程度地解决这个“瓶颈”问题，才能在查办贪污贿赂案件中做到“耳聪目明”。反贪案件情报线索的信息化机制应主要包含三个内容：案件情报线索的获取途径、案件情报线索信息库的建立与管理、案件情报线索的评估与利用。在案件情报线索的获取途径上，要依靠群众举报，更要靠主动摸查，还要加强与纪检、审计等部门的联系，也要学习公安机关培养“线人”、“耳目”的有效做法；在案件情报线索信息库的建立与管理上，要最大程度地占有案件的信息量，形成便于管理、便于检索的信息库，并要有专门的人员与机构管理；在案件情报线索的评估与利用上，要能筛选出有价值的线索，必要时使积累的线索形成锁链，进一步加强初查，深挖案中案、窝串案，提高成案率，从而加大反贪工作力度。

14

近年来，随着社会的发展进步和法制的不断完善，反贪部门在查办贪污贿赂案件中为反腐败斗争和廉政建设、为地方社会稳定和经济建设作出了突出贡献，但同时也遇到了不少带有普遍性的困难和问题，影响了反贪工作的顺利开展，制约了反腐败斗争的深入开展。为此，笔者针对当前新形势下反贪工作进行了深入调研，分析查找存在的困难和问题，并试探性地提出解决对策。

一、当前反贪工作中存在的主要困难和问题

（一）反贪办案阻力增大。一是贪污贿赂犯罪嫌疑人，特别是大案中的嫌疑人不同于一般的公民犯罪，他们都是国家工作人员，有的还是位高权重的领导干部，其关系网织的密，保护层结的厚。往往是案件还没办理，关系就找上门，千方百计为犯罪嫌疑人开脱，给办案造成了重重阻力，严重束缚了办案人员的手脚，大大影响了反贪工作力度。二是少数地方出现了行政领导动用行政手段干预反贪侦查工作的现象，主要原因除了少数部门内部存在着官僚主义和部门利益驱使，导致有的领导害怕被追究刑事责任或行政责任之外，有的是涉及到私人之间千丝万缕的关系，怕牵一发而触动全身；有的是从政绩方面考虑，以保护干部积极性和稳定干部队伍的名义想方设法阻止反贪机关的侦查。

（二）办案调查取证难度加大。由于市场经济的繁荣和科技通信、交通日益发达，有不少的贪污贿赂犯罪已从传统型、原始型转化为智能型犯罪，手段更趋隐蔽、更为“合法化”，犯罪嫌疑人的反侦查能力更强，调查取证、指证犯罪的要求和成本更高。如有些犯罪嫌疑人熟悉财会，他们做假账、坏账、死账使侦察部门无懈可击；相关人员拒不作证，账目不清、销售额、经营额及非法获利数额难以查清；有些贪污贿赂犯罪案件往往和经济纠纷、合同纠纷案件交织在一起，这种案件的罪与非罪界限难以区分，立案标准上难以掌握等等，致使侦查部门获取证据困难、查处难度大。特别是一些时间、空间跨度大的案件，侦查人员侦查起来更是艰难。

（三）案件情报信息利用率低。通过对近年的举报情况进行分析发现：群众参与反腐败斗争的热情很高，但举报线索数量少而且质量较差、初查后能够立案的较

15

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说教育文库困难与对策(3)在线全文阅读。