财政政策从“稳健”转为“积极”货币政策从“从紧”转为(2)

政府扶持企业，出手又“快”又“准”！

新增5000万下月到位

?困难当前，政府愿与企业共渡难关。?昨天，伴随着珠海市政府《关于进一步发挥财政资金杠杆作用帮助企业稳定生产应对当前困难局面的若干措施》（以下简称 《措施》）这一 ?利好?的出台，政府财政资金5000万元应声?落地?。多个部门表示，分解使用的一笔笔扶持资金要?提速?给到企业，扶持力度要加大，对企业的帮助要做到又 ?快?又?准?！

今年产业发展资金投入力度历年最大

据珠海市财政局相关负责人介绍说在当前经济面临严峻困境的形势下政府高调出台扶持措施虽然新增加的扶持资金5000万元不多，但主要是想向企业、向社会传达一个信息，那就是政府愿与企业共同应对当前的复杂局面，共渡难关。

据介绍，今年初，市财政已安排3．4亿元产业发展资金，加上此次新增部分，全年投入产业发展的资金将近4亿元，约占市本级一般预算的8％，是历年来力度最大的一次。

从现在到年底，除去已经使用的资金外，珠海尚未安排和新增安排的专项资金总量也有2．5亿元人民币，将全部用到相关扶持措施上。

这位负责人透露，除了市政府已颁布的实施措施需要财政新增资金外，目前市外经贸部门和财政部门还正在研究制订稳定外贸出口增长的一些奖励性措施，待报市政府批准后执行，还将给我市的外贸企业带来新的利好消息。

新政策解决企业5类问题

政府拿出的钱虽然不多，但财政资金的导向作用和?四两拨千斤?的杠杆作用不可小觑。昨日珠海市财政局相关负责人在接受记者采访时就表示：?虽然总量没有那么大，但总的思路是不准备‘撒胡椒面’，而是有针对性地让企业受惠，解决他们的现实问题。?

解读珠海《措施》，新增5000万元的投向，主要用于5个方面：协助企业融资贷款、补助企业贷款贴息、支持企业进行技术改造、支持中小企业开拓国内市场以及鼓励一般贸易出口。

?我们把帮助企业融资和给予贷款贴息作为新增资金的重点扶持措施，?这位负责人说，由于国内银根紧缩，信贷规模收窄，企业融资难、融资成本高是中小企业普遍遇到的问题。

此外，在当前市场竞争加剧、外部需求疲软的情况下，如何帮助企业提升产品的市场竞争力，开拓新的销售市场，也是政府以及各个部门重点考虑的一个问题，为此政府将从新增资金中安排一部分支持企业通过技改来提升企业的竞争力、通过资助企业开拓新兴销售市场来稳定企业的生产。

?财政资金可以起到催化剂效果。?据悉，2009年，市财政将继续加大对我市

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产业发展的扶持力度，预算资金安排将达到5亿元左右。

12月20日前所有资金必须拨付到位

?所有的企业或者项目评审尽量从简、从快。?昨日珠海市财政局相关负责人表示，尽管企业项目的申报，仍然按照原来的渠道进行，但全过程将纷纷 ?提速?！

根据要求，各个相关部门要在11月底前完成所有项目的申报，12月20日前，将完成所有项目的评审和资金的拨付工作。

措施解读 亮点一

一元钱可放大效应17倍

?假如政府给一元钱，那么企业实际应用的效果可以放大17倍。?珠海市经贸局中小企业服务中心常务副主任李仲这样形容说，增量资金的介入，可以帮助部分企业更好的?过冬?。

协助企业融资贷款，是《措施》要求尚未安排和新增安排专项资金的重点使用方向之一。

珠海首先将增加安排企业融资风险准备金，继续支持符合条件的中小企业项目通过政府?四位一体?融资。

相关数据显示，在2005－2007年三年期间，珠海政府投入融资模式的资金不超过400万元，总共不过10单项目。到了2008年，政府用于?四位一体?融资模式的资金已经飙升到3000万元，其中，2000万元用于安排企业融资风险准备金，1000万元用于贴息资金。

企业非常欢迎这样的 ?及时雨?。据了解，在珠海?四位一体?融资模式下，截至10月底，共有82个贷款项目通过?四位一体?融资平台取得贷款，贷款总额36303万元。 亮点二

侧重“贴息”方式支持项目

此次出台的《措施》中，政府也同样侧重?贴息?方式支持项目，比如，补助企业的贷款贴息，对于科技创新项目、技改项目、?四位一体?融资模式贷款的项目，以及农业企业项目分别给予40－50万元的贴息额度。

?对于省支持的已经取得固定资产贷款的技改项目，只要拿出 ‘利息单’原件，就可以贴息支持。这是非常时期的应对措施。?珠海市经贸局技术质量科科长吴丽莎说，以往程序复杂，3月份申报，可能年底才能发到企业手里。现在可以省去审批，按照?利息单?发放。

同样，市科技局发展计划科的科长孙帆也透露同样的信息，对2007－2008年内承担过国家、省、市科技计划项目的企业，将给予科研开发项目贷款贴息支持，采取核销制，贴息最高额度为40万元。

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而珠海市农业局办公室主任罗布提供的数字显示，此次应对全球金融危机，政府部门的行动已经?提速?。在企业发展贷款贴息方面，市农业局原来安排300万元，现在追加到500万元。 亮点三

符合条件的外企均可申请扶持

珠海出台的 《措施》不分 ?内外?！昨天，珠海市外经贸局加工贸易科科长顾成钢强调说，许多珠海的外资企业都不知道现有政策。可以说，所有符合条件的外资企业、加工贸易企业都在其列。

他说，符合条件的外资、加工贸易企业可以向相关部门提出申请；珠海市外经贸局也将做好政策的宣讲，协助企业申请。

据悉，一份《关于出台保持我市外贸出口稳定增长的措施》正在相关部门讨论之中，下一步将出台。其中重大举措之一是：帮助企业降低经营成本、鼓励对一般贸易出口企业增效奖励办法。该措施准备在今年11、12月以及明年全年对一般贸易出口实施奖励。

此外，针对珠海企业开拓拉美、非洲、中东市场、俄罗斯以及东欧等新兴市场的出口信用保险以及开拓国内市场的信用保费，也给予适当财政资助。 亮点四

每个企业资助金额最高100万

《措施》显示，根据省财政厅、外经贸厅通知，将对2008年下半年石料、纺织服装、塑料、玩具、箱包、鞋类、陶瓷及部分钢铁制品等七大类商品一般贸易出口的企业，给予出口退税征退差资助。

市外经贸局相关人士表示，省上对于申请出口退税征退差资助的条件要求较高，要求?2007年、2008年出口额超过1500万美元，今年上半年有出口、下半年七大类商品出口增量达到100万美元。?

此外，广东省将对2008年下半年一般贸易出口到东南亚、拉美、中东、非洲、东欧、俄罗斯等新兴市场的企业，给予出口退税征退差资助。每个企业资助金额最高不超过100万元。

这位人士表示，珠海市外经贸局将协助珠海企业向省申报资助，并将全力做好珠海企业的申请工作。

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广东五大举措助推企业扩大内销

一向作为拉动广东经济快速发展的?三驾马车?之一的外贸出口，今年以来增幅回落明显。据海关统计，2008年1—3季度，广东出口3010亿美元，比上年同期增长13.5％，增幅回落10.9个百分点。在近期举办的104届广交会上，记者随机采访了10家参展企业，已经涉足国内市场的外贸企业就占了7家。不少外贸企业更是将今年定为内销?突破年?。

为帮助外贸企业突破资金、品牌和渠道之困，广东省外经贸厅日前出台了《关于推进外商投资、加工贸易企业扩大内销工作的指导意见》，具体措施包括五个方面：

第一，加强对外商投资、加工贸易企业开展内销业务的指导。鼓励、支持、引导外商投资、加工贸易企业通过一般贸易生产和自主经营，开展内销业务，建立内销服务网络体系，争创内销品牌，扩大产品内销比重，提高国内市场占有率。

第二，营造良好的内销环境，提高管理服务水平。进一步提高审批通关效率，向企业提供优质高效服务，使企业加工贸易转内销渠道畅通无阻。

第三，鼓励外商投资、加工贸易企业开拓国内市场。引导和鼓励外商投资、加工贸易企业通过一般贸易方式，生产适销国内市场的产品，扩大产品内销，并逐步建立起国内营销和物流体系。支持企业创立内销品牌，并带动一批国际知名品牌进入国内市场。同时，积极协助企业办理增设国内分销业务等，组织和引导企业参加国内展览会、展销会，为产品进入国内市场提供良好的展示和服务平台。

第四，建立内销跟踪管理和服务机制。建立联系沟通机制，及时掌握外商投资、加工贸易企业在扩大内销方面遇到的困难和问题，积极予以协调解决。

第五，加大对外商投资、加工贸易企业扩大内销工作的资金扶持力度。

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财政部 税务总局负责人就 全国实施增值税转型改革答记者问

近日，国务院常务会议批准了财政部、国家税务总局提交的增值税转型改革方案，决定自2009年1月1日起，在全国范围内实施增值税转型改革。财政部和国家税务总局负责人就增值税转型改革的有关问题回答了记者的提问。

问：在当前经济形势下推出增值税转型改革，对保持我国经济平稳较快发展有什么重大意义？

答：增值税转型改革，允许企业抵扣其购进设备所含的增值税，将消除我国当前生产型增值税制产生的重复征税因素，降低企业设备投资的税收负担，在维持现行税率不变的前提下，是一项重大的减税政策。由于它可避免企业设备购臵的重复征税，有利于鼓励投资和扩大内需，促进企业技术进步、产业结构调整和经济增长方式的转变。目前，由美国次贷危机引发的金融危机已波及欧洲、亚洲、拉丁美洲，全球经济增长出现明显放缓势头，一些国家甚至出现经济衰退的迹象，金融危机正在对实体经济产生重大不利影响。在这种形势下，适时推出增值税转型改革，对于增强企业发展后劲，提高我国企业竞争力和抗风险能力，克服国际金融危机对我国经济带来的不利影响具有十分重要的作用。据测算，此项改革财政预计将减收超过1200亿元，是我国历史上单项税制改革减税力度最大的一次，相信这一政策的出台对于我国经济的持续平稳较快发展会产生积极的促进作用。

问：增值税转型改革对于完善增值税制度有什么重要意义？

答：增值税制的一大优点是能够避免生产专业化过程中的重复征税问题。根据对外购固定资产所含税金扣除方式的不同，增值税制分为生产型、收入型和消费型三种类型。生产型不允许扣除外购固定资产所含的已征增值税，税基相当于国民生产总值，税基最大，但重复征税也最严重。收入型允许扣除固定资产当期折旧所含的增值税，税基相当于国民收入，税基其次。消费型允许一次性扣除外购固定资产所含的增值税，税基相当于最终消费，税基最小，但消除重复征税也最彻底。在目前世界上140多个实行增值税的国家中，绝大多数国家实行的是消费型增值税。

1994年，我国选择采用生产型增值税，一方面是出于财政收入的考虑，另一方面则为了抑制投资膨胀。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和经济全球化的纵深发展，推进增值税转型改革的必要性日益突出。

党的十六届三中全会明确提出要适时实施这项改革，?十一五规划?明确在十一五期间完成这一改革。自2004年7月1日起，在东北、中部等部分地区已先后实行了改革试点，试点工作运行顺利，达到了预期目标。2008年国务院政府工作报告提出，要研究制定全国增值税转型改革方案。十一届全国人大一次会议审议同意的全国人大财经委关于预算草案审查结果报告，明确提出争取2009年在全国推开

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