财政政策从“稳健”转为“积极”货币政策从“从紧”转为

财政政策从“稳健”转为“积极”货币政策从“从紧”转为“适度放松”

国务院十项措施发出保增长的强有力信号

扩大内需十项政策

一、加快建设保障性安居工程 二、加快农村基础设施建设

三、加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设 四、加快医疗卫生、文化教育事业发展 五、加强生态环境建设 六、加快自主创新和结构调整 七、加快地震灾区灾后重建各项工作 八、提高城乡居民收入

九、在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元

十、加大金融对经济增长的支持力度

初步匡算：实施上术工程建设，到2010年底约需投资4万亿元

会议决定：今年四季度先增加安排中央投资10000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，

带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。

在世界金融危机日趋严峻的背景下，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，5日召开的国务院常务会议提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台十项更加有力的扩大国内需求的措施。那么，这次宏观经济政策重大调整传递了哪些新信息？

一、发出保增长的强有力信号 保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落，是促进科学发展的首要目标。

国务院常务会议提出，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台进一步扩大内需的十项具体措施，中心目标在于?促进经济平稳较快增长?。

受愈演愈烈的国际金融危机等影响，今年前三季度我国经济增长9．9％，增速同比回落2.3个百分点，第三季度回落到9％，增速面临进一步下滑的风险。

财政政策从?稳健?转为?积极?，货币政策从?从紧?转为?适度宽松?，就是要以提振内需弥补外需的不足，防止经济增速大幅下滑。其中，今后两年多时间内约4万亿元新安排的投资对经济的拉动最为直接。

?这一系列政策调整，释放出\保增长\的强烈信号。政府投资将会起到很好的带动作用，市场信心将会进一步恢复，我国经济完全能够保证平稳较快增长。?北京大学国民经济核算研究中心研究员蔡志洲认为。

事实上，针对国内外经济形势变化，今年年中国家已将宏观调控任务调整为?保增长、控物价?。当前，?保增长?成为最重要任务。

二、扩大投资规模与优化结构并重

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实行积极的财政政策，意味着在1998年我国应对亚洲金融危机时实施的积极的财政政策将再度启动。

积极的财政政策，就是通过扩大财政支出，使财政政策在启动经济增长、优化经济结构中发挥更直接、更有效的作用。

为应对亚洲金融危机冲击，我国于1998年宣布实施积极财政政策，其主要措施是增发长期建设国债，支持重大基础设施建设，对稳定经济发挥了重要作用。后来针对投资过热等问题，于2005年转而实施稳健的财政政策。

此次财政政策从?稳健?转?积极?，意味着我国将再度加大财政支出，扩大投资规模，其政策力度大、效果直接，能有效刺激经济。

十项扩大内需、促进经济增长的措施可以看出，这次积极的财政政策不但着眼于拉动经济增长，更强调了夯实基础、保障民生，体现了扩大投资与优化结构并举。此举既是解决当前问题的应急之策，更是促进经济社会持续发展的长远之计。

三、实施“适度宽松”的货币政策合理扩大信贷规模

实行适度宽松的货币政策，也是我国十多年来在货币政策总称中首次使用?宽松?的说法。此举意在增加货币供给，就是要在继续稳定价格总水平的同时，促进经济平稳较快发展方面发挥更加积极的作用。

1998年我国开始实行稳健的货币政策。2007年下半年，针对物价上涨过快、投资信贷高增等现象，货币政策由?稳健?转为?从紧?。如今，货币政策转为?适度宽松?，货币供给取向发生重大转变。

其实，在今年年中货币政策已进行了灵活审慎的调整，9月份后央行连续三次降低利率，两次降低存款准备金率。

?为防范金融危机对中国经济金融的冲击，有必要及时灵活地调整包括货币政策在内的相关经济政策，力争把这场危机可能产生的负面影响降低到最小。?央行新闻发言人李超此前已表示。

四、以投资带消费以消费促增长

根据当前形势的发展，扩大内需已成经济工作重点。初步汇总，加快民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建等方面建设，从今年四季度到2010年底约需投资4万亿元。

国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说，我国去年固定资产投资总规模13.7万亿元，而这次仅两年多时间新安排的投资就达到约4万亿元，对经济的拉动作用将十分明显。

扩大内需，眼前靠投资、长远靠消费。从十项措施可以看出，对于基础设施的投资可以为消费创造条件，而提高城乡居民收入、加大扶贫开发力度等更是直接拉动消费的举措。以投资带消费以消费促增长，成为扩大内需十项措施的一大亮点。

这次中央采取的扩大内需政策，将既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整，避免重复建设；既有利于拉动当前增长，又有利于增强经济发展后劲；既能有效扩大投资，又能积极拉动消费。

五、百姓将从十项措施中受益

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在这次公布的宏观经济政策重大调整中，改善民生被放在相当突出的位臵。民生工程位列进一步扩大内需各项建设之首，通过加大对民生工程的投入力度，改善居民生活、增强消费能力，以拉动消费、促进发展的意图十分鲜明。

国家将通过增加政府投资，集中解决民生等领域的历史欠账，加快办成一批人民群众热切盼望的大事、实事。具体建设项目包括：加快建设保障性安居工程，加大对廉租住房建设的支持力度，加快棚户区改造工程等；加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，进一步完善农村电网等；加快建设基层医疗卫生服务体系，对中西部农村初中校舍进行改造等；加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治等。提高明年粮食最低收购价，提高低收入群众等社保对象待遇水平，则会直接提高居民的收入水平。

这些举措，将进一步改善城乡居民的生活条件，也是拉动消费、促进发展的有效办法。通过把民生工程作为扩大内需的重点领域，在加强社会事业和改善人民生活中促进社会和谐，实现民生改善和经济发展的双赢。

六、重大基础设施建设为经济发展添后劲

这次公布的十项措施中，基础设施建设成为进一步扩大内需的重点之一。未来我国将加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，投资规模将有较大幅度提高。

改革开放以来，我国基础设施建设突飞猛进，但与世界先进水平依然有较大差距，仍有较大发展空间。例如，2007年我国每万人拥有铁路0．6公里，而美国达5公里以上，日本近2公里。

加快交通等基础设施建设，既发挥投资对经济直接拉动的作用，又为经济的长远发展夯实基础。

浙江嘉兴一家箱包制造企业负责人施纪鸿对政府将加大基础设施投资充满期待。他说，若能在长江沿岸建设标准集装箱码头，箱包行业就可以向中西部地区转移，不但企业降低了成本，中西部地区也迎来了更大的发展，对企业和国家都非常有好处。

七、增值税改革减轻企业负担

此次国务院常务会议提出的十项措施中，备受关注的一项就是全面施行增值税转型。按照部署，要在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，据测算将减轻企业负担1200亿元。

在全国范围内全面实施增值税转型改革，减少重复征税因素，降低投资成本，可以有效地鼓励投资，增强经济活力。

增值税改革在企业界已成为共识，这项改革此时出台也正是应时之需。目前，我国已经在东北等部分地区开展增值税转型改革试点。中国社科院世界经济政治研究所副研究员张斌认为，全面施行增值税转型必将有利于企业经营和利润的增加，也为企业结构调整提供空间。

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我市进一步发挥财政资金杠杆作用

四大措施帮助企业渡难关

经市人民政府同意，市府办近日印发由市财政局、发展和改革局、经贸局、外经贸局、科技局、农业局制订的《关于进一步发挥财政资金杠杆作用帮助企业稳定生产应对当前困难局面的若干措施》。文件全文如下：

今年以来，受世界金融危机和经济增长下降的影响，企业生产成本上升，产品订单减少，流动资金不足，经营压力持续加剧，企业面临生存困境，珠海经济面临严峻考验。为切实帮助企业渡过难关，缓解企业经营压力，稳定我市经济增长，发挥财政资金的杠杆作用，制订如下扶持措施：

一、加快预算资金支出进度，尽早发挥财政资金效益 为促进我市产业结构调整，推进现代产业体系发展，今年市财政预算安排3．4亿元产业发展扶持资金，截至2008年9月，累计已投入企业项目1．1亿元，正在审批办理的企业科技研发项目、技术改造项目、融资担保体系项目、中小企业服务机构体系项目、节能项目、留学生创业项目等各类扶持项目约1亿元，各部门要积极组织更多的企业申报立项和评审，并加快组织实施，发挥财政资金的拉动作用。

二、进一步加大对企业经营的支持力度

在市财政原有产业专项资金的基础上，通过调整支出结构和整合分散资金的手段，增加安排2000万元专项扶持企业的财政资金，主要用于支持企业开拓国内市场、向银行融资贷款、进行技术改造以及补助企业贷款贴息等，充分发挥财政资金的引导作用，帮助企业渡过难关。

三、对尚未安排和新增安排的专项资金，重点采取以下扶持措施： （一）协助企业融资贷款。

1、增加安排企业融资风险准备金，继续支持符合条件的中小企业项目通过政府 ?四位一体?融资模式向银行贷款。根据《珠海市中小企业?四位一体?融资模式政府风险准备金使用管理暂行办法》规定，企业单笔贷款金额最高可为1000万元（财政、银行、担保机构和企业四部门合作，企业借款，银行放贷，财政、担保机构和企业按贷款金额共同向放贷银行存入一定比例的风险损失准备金）。

2、支持符合我市产业政策的加工贸易型中小企业，通过政府?四位一体?融资模式向银行贷款，优化加工贸易方式，促进产品结构调整、升级。

（二）补助企业贷款贴息。

1、对2007－2008年内承担过国家、省、市科技计划项目的企业，给予科研开发项目贷款贴息支持，采取核销制，贴息最高额度为40万元。同一笔贷款已享受过财政贴息的除外。

2、对2007－2008年内已取得银行固定资产贷款的技术改造项目，给予技改项目贷款贴息支持，采取核销制，贴息最高额度为40万元。同一笔贷款已享受过财政贴息的除外。

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3、对2007－2008年内通过政府?四位一体?融资模式贷款的项目，给予贷款贴息支持，采取核销制，根据《珠海市中小企业?四位一体?融资贷款贴息资金使用及管理暂行办法》规定，贴息最高额度为50万元。同一笔贷款已享受过财政贴息的除外。

4、对农业企业进行的农产品生产基地建设项目，农产品的包装、储藏、保鲜等关键技术的研制和引进项目，名、优、新品种的引进项目，农产品收购资金贷款项目等扩大生产经营、促进农民增收、农业增效的项目，在农业专项资金中给予贷款贴息支持。

（三）支持企业进行技术改造。

1、对企业已获得2008年度省财政技术改造和技术创新资金支持项目予以一定比例的配套扶持。

2、对企业已获得2008年省财政中小企业专项资金扶持的技改、创新项目予以一定比例的配套扶持。

3、鼓励加工贸易企业通过技术改造、技术创新达到产品结构升级，转向加工、制造技术含量高的关键部件产品，提高加工贸易增值水平，提高企业的核心竞争力。对符合条件的加工贸易企业技改项目予以一定的资金支持 （四）支持中小企业开拓国内市场。

1、支持中小企业参展专业展会、刊登专业广告、参与国内竞（投）标等，拓展销售市场，对企业因开拓国内销售市场而发生的相关费用给予一定额度的资助。

2、支持中小企业开展相关认证、注册商标等，提升品牌知名度，对企业因开展认证、注册商标等活动而发生的相关费用给予一定额度的资助

3、对获得国家、省名牌称号（驰名商标）的加工贸易企业，给予一次性奖励。 四、协助企业申报产品出口退税征退差资金

根据省财政厅、外经贸厅通知，对下列产品出口实行退税征退差资金补助： （一）对2008年下半年石料、纺织服装、塑料、玩具、箱包、鞋类、陶瓷及部分钢铁制品等七大类商品一般贸易出口的企业，给予出口退税征退差资助。

具体为：

1、对2007年、2008年出口额超过1500万美元，今年上半年有出口、下半年七大类商品出口增量达到100万美元的企业，按今年下半年七大类商品出口同比增量部分给予出口退税征退差资助。

2、对2007年、2008年出口额在1500万美元以下，今年上半年有出口、下半年七大类商品出口达到100万美元、同比增长5％的企业，按今年下半年七大类商品出口存量部分及同比增量部分分别给予出口退税征退差资助

（二）对2008年下半年一般贸易出口到东南亚、拉美、中东、非洲、东欧、俄罗斯等新兴市场的企业，给予出口退税征退差资助。

具体为：对今年下半年一般贸易出口到上述新兴国际市场，同比出口增量超过100万美元的企业，按同比增量部分给予出口退税征退差资助，每个企业资助金额最高限额不超过100万元。 以上扶持措施的实施，仍 按原渠道由各经济主管部门组织申报、评审，由财政直接拨付资金。

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