非公有制经济发展面临的关键问题及对策研究(2)

（二）努力帮助非公有制经济解决资金瓶颈问题

一是政府加大对非公有制经济的资金支持力度。区县财政根据财力情况，建立并逐步增加非公有制经济专项发展资金，支持其发展。积极帮助非公有制经济向上争取政府优惠政策和贴息贷款。 二是努力帮助非公有制经济解决融资难问题。积极发展中小企业信用担保机构，为中小企业、个体工商户融资创造条件，妥善解决非公有制经济担保难问题。积极协调、引导各类金融机构加快面向非公有制经济的金融产品和服务创新，改进对非公有制企业的资信评估制度，完善信用征集、评价体系、放宽抵押物的范围，在防范风险的前提下，试行应收帐款、仓储货单、存货、商标权、专利权、市场摊位使用权、土地和山林承包权等形式的动产及权利抵（质押）贷款和联保协议贷款，切实加大对中小企业和个体工商户的信贷支持力度。同时，引导金融机构充分发挥金融服务功能，灵活运用各种金融工具，积极为中小企业、个体工商户提供咨询、理财等财务顾问服务，提高资金运用效率。积极支持发展重点服务中小企业和农村社区的小额贷款公司等金融组织，充分发挥农村商业银行为农业、中小企业服务的作用。积极稳妥地推进社会信用体系建设，提高中小企业和个体工商户的信用形象和地位，增强其信用实力和信用风险控制能力，增强非公有制经济对金融资源的吸引力，促进金融机构持续增加对非公有制经济的信贷投入。鼓励企业多方式融资，积极引导企业通过设备租赁、厂房租赁、扩股等方式融资，以减轻投资和经营资金不足的压力。 （三）降低非公有制经济的创业投资门槛。

政府相关部门要继续推进行政审批制度改革，精简行政审批项

目,进一步降低前置许可审批条件，消除和降低中小企业投资创业的准入门槛。进一步降低非公有制经济登记准入资金要求，延长资金到位年限，放宽出资方式，缓解中小企业、个体工商户创业、非公有制经济投资发展起步资金不足的问题。

（四）打破传统观念，采取多种形式为非公有制投资者提供人才和技术服务。

非公有制投资者中大多受教育程度偏低，知识结构很难适应市场经济发展的需要，在千变万化的国际国内大市场背景下，缺乏把企业做大做强的能力。因此政府要完善非公有制企业劳动合同制度和劳资关系协调机制，帮助非公有制企业妥善处理好劳资纠纷，完善非公有制经济人才档案管理，帮助非公有制企业解决好人才引进难、留住人才难的问题。同时非公有制企业在为非公有制企业要员工提供失业、医疗、养老等社会保障的前提下做好各类专业技术人才的培训和社会人员的创业辅导，组织企业管理人员提高素质，提升管理水平。充分利用国内产业转移和大批农民工返乡创业、就业的机会，积极引导非公有制经济引进外地资金、技术和人才，提升非公有制经济的技术装备水平、产品质量和劳动生产率

（五）打破传统的经营模式，努力提高企业素质和经济增长质量。 政府要引导非公有制企业增强创新和发展意识，实现以下几个转变：在企业管理模式上由家族式管理向科学管理转变；在发展领域上由传统的以流通服务为主向科技含量和附加值高、潜力大的行业转变；在企业发展上由忽略资本经营向重视资本经营转变；在经营规模上由小型分散经营向规模化、集团化转变；在增长方式上要由重视规

模扩张的粗放型经营方式向重企业素质和增长质量提高的集约型经营方式转变。

（六）提高非公有制经济质量及抵御风险、适应市场变化发展的能力。

政府应强化指导，帮助非公有制经济树立科学的发展思路。要通过强化指导和教育培训等措施，帮助非公有制经济人士在发展思路上从传统经验管理转变到现代科学管理，从过度分散经营转变到适度规模经营，从追求近期利润转变到追求企业形象和市场份额，从产品经营转变到资本经营。强化科技支持，引导非公有制经济将发展从简单的依靠扩大投资、规模转移到科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，帮助非公有制经济克服单纯依靠资源、资金投入，，由劳动密集型、资源密集型向技术密集型转变，使企业成为技术开发和技改投入的文体，增强自身的技术创新能力，为非公有制经济快速发展打下坚实基础。

（七）培育和完善对非公有制经济的社会服务体系，为其提供政策、投资、信息、人才交流、培训等方面的帮助。

首先政府职能必须实现两个转变：即政府由“全能政府”向“有限政府”转变，由“管制政府”向“服务政府”转变，进而逐步改变政府对资源的配置权力过大和对微观经济活动干预过多的局面。政府应该坚持依法行政原则，把握好自己的角色定位，完善相应的法规和制度，做好执法和监督，维护正常的经济环境，强化服务意识，积极构建完善高效的服务体系，为非公经济创业、经营和发展提供全程的优质服务，充分发挥政府在开拓市场中的组织和推动作用，提升服务

水平。最大限度地减少审批手续、审批环节，规范审批程序，为非公经济发展提供方便、优质、低成本的服务。

同时帮助非公有制经济进行观念创新、组织创新、技术创新，提高非公有经济参与国内国际市场竞争的能力。构建多主体、多层次、全方位的社会化服务体系，在人才、技术、信息、市场开拓、法律咨询等方面，加强对非公有制经济的服务，切实帮助非公有制经济找准产品、找准市场，提高其对市场的应变能力，增强其市场竞争力。

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