非公有制经济发展面临的关键问题及对策研究

非公有制经济发展面临的关键问题及对策研究

莆田市湄洲湾北岸经济开发区是非公有制经济发展较具规模、较为活跃的地区之一。早在上世纪八十年代，忠门人靠“一挑蒸笼闯天下”，凭借改革开放大潮，走南闯北，从小生意做起，逐步积累商道和资本，发展木材、建材生意，开创民营企业之先河。一部分较有实力的民营企业家开始创办非公经济实业，建建材市场，开家具厂、陶瓷厂，做房地产，有色金属矿产资源等，涉及行业较广，资本流转快，为两地经济发展做出卓越贡献，深受全国各地的敬仰。据统计，在外人口有八万多人，占户籍人口的61%，在全国创办的非公企业有1.3万家，辖区内非公企业有2400多家，是地方经济发展的最具活力的部分之一。

非公有制经济从无到有，不断发展壮大，它不仅是国民经济发展的一个增长点，生产了大量的物质产品和劳务产品，在满足人民需要方面发挥了重要作用；而且增加了社会资本，为国家提供了大量的税金；同时吸纳了大量人员就业，为社会稳定作出了贡献；另外促进了产业结构的调整和升级，加快了第三产业的发展；促进了公有制经济的改革，加快了社会主义市场经济体制的建立。但是不可否认，当前非公制经济在发展的过程中，还面临着一些关键问题，这表现为： （一）非公有制经济面临的经营环境仍不宽松，市场准入限制多，政策不平等。

虽然近年来政府及其职能部门不断完善措施、优化服务，非公有制经济的发展环境有了很大的改变，但仍不宽松。一是个别职能部门

以部门利益为中心，轻指导、轻服务、重处罚，以罚代法、以审批带监管的现象仍然严重。二是非公有制经济在一些领域的准入上仍然受限制。一些垄断和半垄断行业，非公经济难以进入；有些战略性、非关系国家安全的领域，民间资本也难投资其中；有些行业即使允许民间资本进入，投资比例、投资形式也受到诸多限制。很多领域、产品或服务的需求都对企业的资质、规模、资金有较高的要求，大多数非公有制企业总被排斥在外。人们将这种“名义开放、实际限制”的现象称为“玻璃门”，看着是敞开的，实际是进不去的。三是非公有制经济获得政府政策、资金支持度较小。在政策、资金的支持上，一般都要求企业 有一定的投资规模和较高的技术含量项目，而中小企业投资规模、技术含量等方面达到要求的少之又少。

（二）非公有制经济特别是中小企业、个体工商户的融资渠道窄、贷款困难。

非公有制经济融资难是一个比较普遍的问题，多数中小企业、个体工商户无法得到有效的资金支持。一是出于风险控制，银行对非公有制企业特别是中小企业的融资审查相当严格、条件高，只认可土地房屋等不动产作抵押，融资相对困难。二是非公有制企业规模本身小，缺乏合适的资本市场的支持，融资渠道狭窄。三是为中小企业、个体工商户提供担保的机构少，担保品种单一，录求担保困难。四是非公有制企业普遍资信等级不够，诚信度不高，恶意逃避债务等损害商业银行合法权益的事件时有发生，一定程度上挫伤了银行放贷的积极性。五是如小额贷款公司等专门为中小企业放贷的金融机构极小。 （三）非公企业的创业门槛依然比较高。

虽然近年来大力推进行政审批制度改革，相继取消了一大批行政审批项目，非公有制经济可以进入的领域进一步放宽，创业门槛有了进一步降低。但是，对普通民众来说，创业的门槛依然较高。一是行政审批项目依然较多。一些监管部门为减轻监管压力和工作量，简单的以行政审批代替监管。二是前置审批门槛较高。一些前置许可审批设置了较高的门槛，而且不顾社会实际需求和地方差别，一刀切。很多前置审批都要求投资创业者投入一笔不小的资金，这对普通投资创业者特别是下岗失业人员来说，是一个不小的门槛。 (四)非公有制经济人才紧缺，高级管理和技术人员缺乏。 由于担心失业、医疗、养老等社会保障方面的问题，许多高素质、高技术人才不愿到非公有制经济特别是中小企业谋职。人才缺乏导致许多非公有制企业管理办法陈旧，活力不足，效益低下，市场竞争力不强。

（五）非公制经济特别的中小企业、个体工商户的整体素质差，管理水平不高。

非公有制经济起步初期，多数从办“夫妻店”、“父子厂”开始，其业主多数是闲散人员和有业无岗人员，文化水平、智能素质较差，导致非公有制企业的管理大部分依赖以亲情为纽带的家族式管理模式，这种模式在企业发展初期起到了一定的积极作用，但随着企业的发展，问题越来越多，特别是实行家族式管理，难以形成科学的决策机制，影响企业的长远发展。同时未引入现代企业管理模式，缺乏创新能力和做大做强的竞争意识，普遍存在小富即安的小生产者思想。另外，大多数个体经营者都不善于捕捉信息，相当数量的私营企业生

产经营面窄、产品档次低，品种单调，缺乏品牌意识，部分企业技术设备落后，有的还停留在小作坊的手工操作上，产品在市场缺乏竞争能力。

（六）非公有制经济抵御经营风险、适应形势急剧变化的能力不足。

从总体来看，我国非公有制经济仍处于经济问题和规模较小、产业层次较低的原始积累阶段。技术水平不高、经营能力不强、发展失衡、结构不合理等问题仍未有根本性改变，即使一些规模较大的私营企业，在资产规模、整体实力方面与国有企业仍有较大差距，与国际上同行业大企业的差距更大。国际金融危机以来，消费需求下降、产品价格下滑、经营成本上升等一系列问题对本身规模小、技术装备水平不高、资本不雄厚的非公有制经济特别是中小企业、个体工商户而言更是一个严峻的挑战。

（七）非公有制经济的社会化服务体系建设虽然取得积极进展，但服务体系带动相关资源的能力和服务机构自身的服务能力有待进一步提高。

比如大量非公有制中小企业特别需要的创业辅导、企业诊断、技术支持、员工培训等政府服务和社会服务，或是基本没有，或是尚处于起步阶段。

大力发展非公有制经济，是长期处于社会主义初级阶段的我国经济发展的必然选择，非公有制经济的健康快速发展是国家经济健康快速发展的重要部分。没有非公有制经济的发展，进一步解决就业、拉动内需以及财政增收都会受到时较大影响，必须努力采取有效措施解

决当前非公有经济发展中遇到的问题，针对当前非公有制经济发展面临的关键问题，提出以下几点对策建议：

（一） 努力为非公有制经济发展营造良好环境。

一是加强宣传引导，积极营造发展氛围。进一步消除一切阻碍非公有制经济发展的思想障碍，积极引导社会正确看待私有财产，正确看待富人，正确认识有产者，彻底消除对非公有制经济的歧视。加大宣传力度，使全社会都认识到优化非公有制经济发展环境的重要性和紧迫性，共同为优化发展环境献计献策。年度召开非公有制经济发展工作会议，总结表彰做出突出贡献的乡镇、单位、个人，进一步调动各方面发展非公有制经济的积极性，形成大力发展的浓厚氛围。 二是放宽市场准入，支持非公有制经济发展。坚持“非禁即许”原则，进一步放开经营范围的限制，使非公有制企业享有其他企业同等的投资机会和待遇。进一步清理和修订限制非公有制经济市场准入的有关政策法规，调整不利于民营资本进入的相关规定，保护非公有制经济的正当经营和合法权益。切实采取措施，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，使非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对个贸易等方面与其他企业享受同等待遇。

三是努力采取有效措施刺激消费，为非公有制经济发展提供更广阔的市场。认真贯彻落实国家为刺激消费出台的各项政策和优惠措施，不断改革完善各项社会保障措施，弱化居民储蓄冲动，促进居民消费。认真做好消费者权益保护工作，切实保护消费者合法权益，引导非公有制经济强化质量和服务管理，为居民提供高质量的产品和优质服务，提升居民消费信心。

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