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农机“三率”不高的原因及对策
作者：王正宏
来源：《新农村》2012年第05期
2012年的中央1号文件中提出了“切实加强农机售后服务和农机安全监理工作”，而农机的“三率”（挂牌率、持证率、年检率）水平是反映农业机械安全监督管理水平的重要指标，农机“三率”的高低，直接体现了农机安全的现状。笔者所在霍邱县是安徽省的农机“十强县”，截止2011年底统计全县拖拉机（变型拖拉机）保有量近10万台，其中已纳入牌证管理的大型拖拉机2961台、变型拖拉机1.2万台,不足12%，如何采取有效措施，切实提高农机“三率”水平，是当前农机安全监理工作亟待解决的问题。究其原因，笔者以为有以下几个方面： 一、农机安全生产宣传力度不够，农民法律意识淡薄
近几年来，农机安全生产的法律法规不断完善，《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》等法律法规的实施，为农机安全生产指明了道路和方向。然而，在不少地区由于对这些法律法规的宣传力度不够，致使广大农民法律意识淡薄，对农机安全生产不够重视，农机“三率”水平持续低下，给农机安全生产带来了极大的隐患。 二、农机安全监理的力度不够，农机执法难的现象普遍存在
农机安全监理直接面对的是农业、农村和农民，执法对象是相对较为弱势群体的农民，这是农机执法难度大的主要原因。其次，农机安全生产投入不足、办公经费严重短缺，农机安全执法装备落后，也在很大程度上制约了农机监理规范化建设和农机工作效率的提高。同时近几年，随着国家一系列惠农政策的实施，许多涉农收费项目大多取消，目前向农民收费的只有农机部门，农机机手抵触情绪大，也是不愿接受安全管理的原因所在。农机部门对农业机械收费管理模式导致了安全管理水平较低。
三、农机安全执法人员严重不足，农机监理机构严重失衡
当前，不少地区农机安全执法人员不仅数量严重不足，而且年龄老化严重、人员结构严重失衡，人员结构出现断层。农机监理队伍的逐渐老化，造成了监理人员工作心态的变化；年龄层次分布的不合理，造成了监理队伍的梯队建设的不合理，致使整个监理队伍活力不够、冲劲不足，缺乏一种昂扬向上的朝气和蓬勃锐气，不利于农机安全监理工作的可持续发展，严重制约了农机安全工作的全面开展，直接导致了农机安全监管在某些区域出现空白，农机安全监管不到位的现象时有发生。
四、交强险投保困难，管理执法手段薄弱
交强险是法定险，拖拉机登记入户、年度检验，交强险是前置条件，投保困难直接影响拖拉机登记挂牌率、检验率，脱管的拖拉机给农机安全生产管理带来了极大隐患。同时按照有关
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法律法规规定，农机监理部门行使对拖拉机及驾驶员的牌证管理，但是，并未赋予农机监理部门道路检查权和农机道路事故处理，形成农机安全监理的事先行政许可权与事后监督检查权相脱离，致使农机监理部门对上道路行驶拖拉机等农业机械确乏有效的监督监管。 五、为了切实加强农机安全生产，提高农机“三率”水平，应该抓好以下几个方面 1.加强农机安全生产的宣传力度
要充分利用电视、电台、报纸、杂志等宣传媒体，加大农机安全生产的宣传力度，利用宣传车广造舆论、走村入户，通过赶科技大集、发放明白纸、致机手一封信等形式，使农机安全生产深入人心，做到家喻户晓，人人明白，为农机安全生产打下坚实的思想基础。 2.加大对农机安全生产的投入
针对农机安全生产投入不足、办公经费严重短缺，农机安全执法装备落后等具体情况，各级农机管理部门要积极协调当地政府，争出政府主要领导对农机安全工作的支持，在财政上安排专项资金，进一步加大对农机安全生产基础设施建设的投入力度，保证监理人员的工资及办公经费足额到位，加快监理装备改进的步伐，为农机安全监理工作插上腾飞的翅膀。 3.加强队伍建设，理顺农机安全生产监管机构
随着农机化步伐加快，现有的农机监理机构人员、财政供给状况、农机监理装备已无法满足和适应农机安全监管需求，应该重新明确农机安全监理机构性质、职能、重新核定农机监理机构人员编制，按时法律的规定对农机监理机构实行全额财政预算，改变过去收费养人的情况，同时加强农机监理装备建设，充分发挥农机监理机构的执法主体作用，切实履行有关农机安全生产法律法规赋予的职责，确保农机安全生产。 4.加强部门间的联合执法
与公安交警部门联合执法，严厉查处农业机械无牌行驶、无证驾驶、不参加年检、违法载人等违法违规行为，依法定程序要求农机手办理拖拉机挂牌、年检、驾驶证考试等相关手续。做到宣传教育、依法办理为主，行政处罚为辅，切实增强农机手自觉依法办证意识。 5.减免农机管理收费价格
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