欠发达地区新农村建设的成功模式——赣州模式启示(3)

新农村

，不搞无效益的产业)。

　　赣州坚持实事求是的另一个表现是，决定从比较容易做到的村庄整治入手，村庄整治又以花钱不多、容易做起的“三清三改”为切入点和突破口。
　　(4)科学规划，先易后难。
　　长期以来，村庄规划，在我们的农村发展中几乎是“空白”。新农村建设开展以来，赣州市投入大量资金，克服专业技术人员缺乏的困难，编制村庄规划。同时，严格规划管理，把村镇规划纳入了制度化、规范化的轨道，做到了“先规划后建房、未规划不批建”。

　　(5)方法得当，操作性强。

　　赣州市在推进新农村建设中，很注意方式方法，注意顺序渐进，先易后难。

　　“五新一好”是个长期任务，不可能在短时期内解决。赣州选择了最容易实施、最容易见效的村庄整治作为新农村建设的开头戏、重头戏。事实证明，这一选择非常正确，赣州的新农村建设很快打开了局面。

　　在村庄整治中，赣州市又从花钱不多、影响却大，群众最感实惠、又看得见摸得着的“三清三改”入手。事实证明，这一着同样很高明，因为让农民自己先改善自己的居住环境，这是农民最为关心、也是见效最快的事情，自然最能得到农民的欢迎，因而最能激起群众的积极参与。

　　为推动村庄整治，赣州市采取“统一扶助标准、择优选择定点、实行以奖代补、农民自主建设”的办法进行推动。以“以奖代补”为例，改变了过去政府资金拨付办法，以“实物补贴”的形式，引导和激励农民投资、投劳建设家园，一下子就把群众参与“三清三改”的积极性调动了起来。

　　在示范点的选址上，赣州各地把典型示范点选择在交通便利的国道或省道两旁，这就为更好更快地推广典型、全面推进新农村建设创造了有利条件。

　　(6)依靠群众，大胆创新。

　　赣州在推进新农村建设中很重视依靠群众，积极调动群众的积极性，十分注意尊重和发挥农民的主体作用。赣州的各级政府不搞包办代替，不搞越俎代庖，不搞大包大揽，完全尊重群众的意愿。比如确定村庄整治示范点，赣州不搞“点名”，不搞“指定”，坚持要由农民自主申报，惟有
80%以上的群众联名、自筹资金达到工程总投资60%以上的村庄提出的申请，才有可能批准立项。

　　在工作路径上，赣州尊重群众的首创精神，大力扶植和充分肯定“新农村建设理事会”这一群众自治组织，当属最大的创新。
　　在技术路径上，赣州建立起鼓励农民出资投劳机制，创新政府的资金项目

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