建设生态文明背景下完善生态保护补偿机制的建议_刘桂环(3)

36聚焦生态文明需向制度建设要实效

表2 2013年各领域国家生态补偿资金投入情况 （单位：亿元）所属领域重点生态功能区自然保护区风景名胜区

科目/专项名称

国家重点生态功能区转移支付

自然保护区专项资金

野生动植物保护与自然保护区管理项目资金国家级风景名胜区和历史文化名城保护补助资金

天然林资源保护工程二期政策

退耕还林工程

林业

中央财政林业补助资金

湿地保护补助沙化土地封禁保护补助

水土保持

小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设

工程补助专项资金

新安江流域水环境补偿

流域

湖泊生态环境保护试点资金

三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项补助资金

草原生态保护补助奖励资金

草原

退牧还草补助西南岩溶地区草地治理工程京津风沙源治理工程

国土

矿山地质环境专项资金合计

资金投入4238.679.4739.09175.22284.51492.5318032550159.7523.990.6717.01331586.87

恢复与补偿试点工作，对相关煤炭企业征收煤炭可持续发展资金、矿山环境治理恢复保证金等。江苏省印发《江苏省生态红线区域保护规划》，划定了15大类779块生态红线区域，大力推进生态保护补偿转移支付制度建设，积极支持全省生态红线区域环境保护工作。各地均在不断探索生态保护补偿机制，并正积极推进重点领域的生态保护补偿实践。

生态保护补偿政策取得的成效

国家重点生态功能区转移支付范围逐年增加，截至2014年已达到512个县，作为国家对重点生态功能区唯一的直接性、持续性、集中性的资金补助，这项政策为国家重点生态功能区的功能发挥做出了重要贡献。

生态保护补偿政策的实施改善了区域民生。国家生态保护补偿政策的主要受益地区是重点生态功能区、偏远地区和贫困地区，通过在这些地区加大投入力度，实施多元化的财政、税收、投资、产业政策，初步改变了这些地区以往粗放型的发展方式，缓解了区域生态保护与发展之间的矛盾，也调动了当地居民生态保护的积极性，提高了居民生活水平。

流域生态保护补偿实践有了突破性进展，财政部和环保部联合推动实施的新安江跨省生态补偿试点，促进了新安江流域水质总体提升。2010年底，财政部、环保部启动新安江流域跨省生态保护补偿试点；2012年9月，浙江、安徽两省正式签订《新安江流域水环境补偿协议》；2013年，中央财政资金3亿元、安徽省1亿元、浙江省1亿元补偿资金到位；2014年4月皖浙两省初步达成共识，继续推进新一轮试点，标志着我国流域水环境补偿机制迈上新的台阶。

林业生态工程建设也取得新成效，森林植被覆盖度大幅提高，局部地区的土地沙化、水土流失面积持续减少，对涵养水源、调节气候、维持生态平衡、保护珍稀濒危物种资源意义重大。林业系统包括天然林保护工程二期、退耕还林工程、京津风沙源治理工程、三北及长江流域等重点防护林体系工程等生态修复工程建设扎实推进。2013年完成造林面积249万公顷，占全部造林面积的40.9%，新增水土流失治理面积5.7万

金，投入共达614.22亿元；其次是重点生态功能区转移支付和在草原生态补偿方面投入的资金，分别是423亿元和201.4亿元；投入在水土保持、流域以及国土资源、自然保护区、风景名胜区生态补偿方面的资金相对较少。

现有生态保护补偿政策的实施及成效

各地主动推进生态保护补偿政策的落实截至目前，已有20余个省（自治区、市）建立了省级财政森林生态效益补偿基金，作为国家级公益林与地方公益林保护的支持基金。青海省在三江源试验区率先实施了草原生态管护公益岗位试点，从业人员约3万人，每人每年可领取补助1.2万元，在省财政的支持下，建立了三江源保护发展基金。山东省对退耕（渔）还湿区域内的农民开展积极补偿，并大力支持农民转产转业。北京市设立专门资金用于支持位于密云水库上游的河北省张家口市以及承德市开展“稻改旱”项目，并在周边市（县）实施100万亩的水源林建设项目。山西省从2006年起进行生态环境

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