建设生态文明背景下完善生态保护补偿机制的建议_刘桂环(2)

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表1 我国各领域生态保护补偿政策汇总表

政策依据

补偿区域

国家重点生态功能区所属县、国务院批准的青海三江源自然保护区等生态

中央对地方国家重点生态功能区转移支付办法（财

功能重要区域所属县、禁止开发区，共512个县和国家森林公园、自然保护

预[2014]92号）

区等1367个禁止开发区中西部地区具有典型生态特征和重要科研价值的国家级自然保护区；基础

自然保护区专项资金使用管理办法（财建

条件好、管理机制顺，具有示范意义的国家级自然保护区；具有重要保护价

[2001]899号）

值，管护设施相对薄弱的国家级自然保护区野生动植物保护与自然保护区管理项目资金管理办承担濒危物种野外救护及人工繁育、濒危物种调查监管、野生动物疫源疫

法（办规字[2012]181号）病监测防控、自然保护区管理关于印发《国家级风景名胜区和历史文化名城保护补助资金使用管理办法》的通知（财建[2009]195国家级风景名胜区和历史文化名城保护号）

天然林资源保护工程二期政策退耕还林工程

中央财政林业补助资金管理办法（财农[2014]9号）

涉及长江上游、黄河上中游地区和东北、内蒙古等重点国有林区共17个省

（区、市），及丹江口库区的11个县（区、市），其中湖北7个、河南4个涉及长江上游地区和黄河上中游地区的25个省区和新疆生产建设兵团森林生态效益补偿（国家公益林）国家级公益林，共18.7亿亩

2014年中央1号文件提出开展湿地生态效益补偿试在21个省区的21个国际重要湿地或国家级湿地自然保护区及周边开展生

点态效益补偿试点关于2010年湿地保护补助工作的实施意见（财农将27个国际重要湿地、43个湿地类型自然保护区、86个国家湿地公园纳入[2010]114号）补助范围根据《中华人民共和国防沙治沙法》的有关要求，

内蒙古、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆7个省（自治区）的30个县开展

2013年财政部和国家林业局开展沙化土地封禁保

试点

护补助试点

关于印发《中央财政小型农田水利设施建设和国家

水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法》的小农水专项资金和水土保持通知（财农[2009]335号）新安江流域水环境补偿试点实施方案（财建函

新安江流域

[2011]123号）

2011年湖北梁子湖、新疆博斯腾湖、吉林松花湖、辽宁大伙房水库、山东南

湖泊生态环境保护试点管理办法（财建[2011]464

四湖、安徽瓦埠湖、云南抚仙湖与洱海成为首批8个试点湖泊；截至2013年

号）

全国湖泊生态环境保护试点累计达27个关于印发《三河三湖及松花江流域水污染防治

用于淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池三河三湖以及松花江流域水污染

财政专项补助资金管理暂行办法》的通知（财建

防治

[2007]739号）

内蒙古、新疆（含新疆生产建设兵团）、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南

中央财政草原生态保护补助奖励资金管理暂行办法

，黑龙江等5个非主要牧区省，涉及草原面积8个主要草原牧区省（自治区）

（财农[2011]532号）

48亿亩，占全国草原面积的80%以上内蒙古东部和东北西部退化草原治理区，新疆退化草原治理区、蒙陕甘宁

关于印发完善退牧还草政策的意见的通知（发改西西部退化草原治理区和地处青藏高寒草原区的青藏高原江河源退化草原治部[2011]1856号）理区的内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、四川、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、

宁夏、新疆12个省（自治区）及兵团，共279个县（旗、团场）西南岩溶地区草地治理工程

贵州、云南、广西、重庆、四川、湖北、湖南、广东8个省（市、自治区）的275个县（区、市），该区域天然草地面积为2297万公顷工程区西起内蒙古的达茂旗，东至内蒙古的阿鲁科尔沁旗，南起山西的代县，北至内蒙古的东乌珠穆沁旗，涉及北京、天津、河北、山西及内蒙古5个省（区、市）的75个县（旗），总面积为45.8万平方公里，沙化土地面积为10.12万平方公里

专项资金用于矿山地质环境恢复治理工程支出及其他相关支出

京津风沙源治理工程

ENVIRONMENTAL PROTECTION Vol. 43 No. 11 2015

2003年起,国家设立矿山地质环境专项资金

域水环境保护进行了适当补助，并先后启动实施了退耕还林、还草、天然林保护、京津风沙源治理、西南岩溶地区石漠化治理、长江黄河上中游等重点区域水土流失综合治理、青海三江源自然保护、甘肃甘南黄河重要水源补给区以及新疆塔里木河等生态脆弱河流综合治理等重大生态建设

工程，累计投入约8000亿元。

以2013年为例，据不完全统计，国家用于生态保护补偿相关领域的资金高达1586.87亿元（见表2）。其中，林业部门的投入最多，包括天然林资源保护工程、退耕还林工程、国家公益林、湿地生态效益补偿、湿地保护补助在内的几项资

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