念好“四字经” 下活“一盘棋”

念好“四字经” 下活“一盘棋”

——记福建烟草商业系统促进国有资产保值增值

严制度 守住根本

2007年50分，2008年70分，2009年300分。这是过去三年，国有资产经营管理考核指标在福建省烟草商业系统业绩评价千分制考核体系中所占比重的变化，从50到300，从5%到30%，数字的背后是福建烟草人对于国有资产经营管理日益提高的重视程度。

截至2009年年底，福建烟草商业系统下辖9个区市烟草专卖局（公司）、中国烟草福建进出口有限责任公司及三明金叶复烤有限公司、武夷烟叶有限公司等12家主业企业，全资、控股35家多元化经营企业。守着这样一份庞大的“家业”，福建烟草人深知肩上担子不轻。

在一次会议上，福建省公司副总经理揭柏林这样阐述国有资产经营管理工作的意义：“烟草企业是国有企业，对国有资产保值增值负有重要责任，我们的企业法人代表担负着经营好国有资产、防止国有资产流失的首要责任，我们的资产管理人员担负着国有资产日常管理的具体责任。我们要站在对国家负责、对行业负责的角度做好这项工作。”

积极探索，大胆创新，福建烟草走出了一条国有资产管理的新路子

明确责任首先要确立制度。在《中国烟草总公司国有资产管理规定》的基础上，福建省局（公司）制定了具体管理办法，先后出台了

一系列操作性强的国有资产管理内控制度，使国有资产管理有了一个完善的制度体系支撑，各级公司在资产管理方面有据可查、有章可循。今年，根据行业发展的新情况，福建省局（公司）又对《福建省公司国有资产管理规定实施细则》进行修订，重点对资产有偿转让、资产出租、闲置资产处置、多元化投资企业的管理等条款进行细化，解决资产管理过程中存在的问题和薄弱环节。县级分公司在取消法人资格后，也相应出台了新的财务管理办法和财务内部控制制度，突出强调国有资产管理，明确市、县两级的职责和权限以及审核流程，规范财务行为。

不仅如此，全省系统各级单位都成立了资产管理领导小组，市级公司一把手为领导小组组长，亲自抓国有资产管理工作，下设办公室，负责日常国有资产管理工作。

完善的规章制度和组织结构，打牢了国资管理的体制基础，而真正推动制度的执行和落实，还需要通过严格的考核来实现。2009年，福建省局（公司）将国有资产经营管理考核指标在全省商业系统业绩评价千分制考核体系中所占比重一下子由70分提高到了300分，并把考核结果与企业负责人任用结合起来，大大提高了基层企业对国有资产经营管理重要性的认识，从而引导企业更加重视并加强国有资产运营质量，促进企业不断提高资产管理水平。

求实效 摸清家底

做实资产首先要明确产权。从2006年开始，通过开展多元化经营企业和主业清产核资工作，福建省局（公司）逐步摸清了企业“家

底”。在后续整改的过程中，福建省局（公司）深刻认识产权管理的重要性，过去部分单位存在重投资、轻管理、忽视产权的问题，在清产核资过程中，发现有不少资产权属证明缺失和不完整的现象，这无疑将给今后的资产管理留下隐患。为此，省局（公司）加大督促权属证明的办理力度，要求所属单位增强产权管理意识，加强权属证明档案管理工作，针对权属证明完整程度较差的情况，加强督查力度，对个别权属证明办理情况较差的单位，下发整改通知书，限期整改。

但是，对于一些由于历史遗留原因造成产权证明难以办理的资产，如何处理就成了工作的难点。

2009年，龙岩市公司就遇到了这样的难题：随着县级公司取消法人资格，龙岩市公司所属的一些企业名称发生了变更，大量权属证明必须办理名称变更手续。但是这些资产大多是企业初建时留下的，年代久远，一些历史资料只能到城建档案馆查找，而其中有些资料由于保管不善而丢失，后续的经办人不了解原始情况，找不到原始的资料，造成了相关权证无法办理。尽管办事人员经常在各有关主管部门之间往返穿梭，却一直徒劳无功。

如何解决这一问题，真正把资产管理工作做实？经过广泛的调研，龙岩市局（公司）决定采取委托中介机构的方式，进行相关权属证明的办理和变更。通过这种方式，中介机构对这些资产进行了重新评估，既保证了资产的完整，也减轻了办理人员的工作压力，又使权属证明得以顺利办理，同时也解决了很多疑难问题。

“比起行业自己的员工来说，专业的中介机构有其专业和资源优

势，比我们更懂得相关的流程，也更善于和相关部门打交道，委托他们去办比我们自己办成本要低得多，既然这样，我们何乐而不为呢？”龙岩市局（公司）财务科科长简维华说。

细流程 管理“重心下移”

在福建省局（公司）财务处长卢晓东看来，《中国烟草总公司国有资产管理规定》从宏观、全局上规定了行业国有资产管理的主要原则，但是具体到基层来说，资产管理工作涉及面广，涉及的单位、部门多，需要结合本单位实际情况制订实施细则。

结合福建烟草的实际，2009年，省局（公司）财务处将总公司的《烟草行业国有资产管理规定》进一步细化，对涉及资产管理的每一个流程、环节，从企业产权界定、产权纠纷处理，到国有产权登记、清产核资、资产评估、资本变动等等事项，都设计出明确的流程图，每一步该做什么，需要提交哪些材料都有了明确的规定，每一步怎么做，也都必须严格依照程序规定进行。

有了详细的流程图，基层企业开展资产管理工作就有了一套严密的标准。这一点，有着多年财务工作经验的简维华感触颇深。“以前，只要是涉及资产方面的问题，每个环节、每步流程都要向上级领导提申请、报方案、请批示，而现在，我们只需要对照流程图来开展工作，每一步该怎么处理、需要准备哪些材料一清二楚，大大提高了办事的效率。”

细化的不仅仅是制度本身，还有资产管理人员的工作方式。以往福建省局（公司）国有资产管理工作更多是文对文的批、转、上报，

处置资产多是走流程，没有深入基层企业了解实际情况。今年起，福建省局（公司）逐步改变了以往的工作方式方法，从简单的文件批复转为走向基层，资产监督管理工作重心下移。特别是对于企业重大资产的处置行为，深入基层，实地调研，听取基层和当地群众的意见，掌握第一手资料，做到心中有数。

下活棋 提升效益

近年来，随着时间的推移和行业改革的深入推进，一些企业的部分资产脱离了主业经营，逐渐闲置下来，福建烟草也不例外。

在烟叶产区，随着烟叶产业的转移和烟叶种植区域的变化，部分老烟区的房产、土地功能逐渐退化，处于闲置状态；在卷烟销售区，随着县级法人资格取消以及行业“大物流”工作的推进，一些基层企业组建之初使用的卷烟仓库、分拣配送站等也逐渐闲置下来。如何处置并盘活这些资产，体现着企业管理者的责任意识。本着对历史负责、对现在负责、对将来负责的态度，福建省局（公司）将原则性与灵活性有机结合起来，大胆创新，先行先试，将不同类型的闲置资产进行分类，积极处理这些历史遗留问题。

2005年，根据福建省局（公司）“大物流”的工作思路，泉州市公司对物流工作进行了整体规划，建设了全市统一的卷烟物流配送中心，这样一来，原来南安市分公司自己的物流中转站就将闲置下来。

今年年初，南安市政府提出了新一轮的城市总体规划，南安市分公司所在的地块被划进了规划的范围，市政府提出要对该地块进行收储。为进一步盘活国有资产，泉州市公司、南安分公司多次与南安市

政府进行沟通协商，在今年5月份确定了以土地收储补偿款等价置换安置房的方案。

“无论是对企业还是政府来说，这都是一个双赢的方案。”泉州市公司副经理张军解释说：“从南安市分公司角度来说，解决了由于历史遗留原因造成的国有资产长期闲置的问题，盘活了企业的存量资产，实现了保值增值，而对市政府来说，也解决了城市道路、排洪沟、公共绿化等市政设施建设的土地来源问题，提高了城市建设和综合管理水平，而在双方沟通协商的过程中也营造了良好的政企协作关系。”

不仅在泉州，在龙岩、三明等许多地方，类似的案例还有很多。在政策允许的范围内，福建烟草人积极探索，提出了政府收储、协议转让、公开拍卖、合作开发等多种处置方式，取得了闲置资产处置工作的实质性突破，在促进闲置资产再利用，提高资产运行效率方面走出了一条新路子。

成绩是对改革者最好的肯定，2009年年底，福建烟草商业系统资产总额比2005年增长了72.7%，实现税利比2005年增长107.4%；总资产贡献率为44.8%，比2005年提高了9.7个百分点；固定资产收益率为193.5%，比2005年提高55.7个百分点；不良资产比率为0.6%，比2005年降低2.9个百分点，资本和资产获取收益的能力不断增强，实现了国有资产保值增值。

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